出租汽车司机为车辆消毒，保障乘客安全

日前，济南出台出租汽车承包费减免方案，对经营期限为六年或六年半的在运车辆，各出租汽车公司对承租人减免2月份原标准一半的承包费。对新能源及个性化出租汽车等经营期限为八年的车辆，各企业按每辆车2000元减免2月份的承包费。共减免承包费1800万元左右。此外，济南市还安排巡游出租汽车燃油补贴389万元，折合每车约458元。

客流骤降对超大城市的出租汽车行业冲击更大。北京出租汽车暨汽车租赁协会出租分会会长刘涛表示，2月份全市总客运量为258万人次，比去年同期下降88.92%。

2月5日，北京市出台促进中小微企业发展“16条”措施。其中包括降低出租汽车运营成本，鼓励出租汽车企业对疫情期间继续正常从事运营服务的出租汽车司机适度减免承包金；市区两级按照管理事权，可对采取减免承包金等措施鼓励运营的出租汽车企业给予一定运营补贴。北京市交通委相关负责人表示，正在会同相关部门制定“份子钱”减免方案，将在通过后实施。

网约车平台也积极为司机“减负”。滴滴出行通过与湖北省的汽车租赁公司合作伙伴和金融机构紧急沟通，为武汉、黄冈等16个城市的网约车司机顺延了1个月车辆租期，暂停缴纳2020年2月份租金。此外，滴滴出行正积极和全国租赁公司、金融和保险机构沟通，共同推动全国范围内的车租延期方案。

除了减免“份子钱”，各地还想方设法为出租汽车司机“减负”。2月初，深圳市交通运输局决定向巡游出租汽车司机发放临时补贴，首次临时补贴标准为每辆车3000元；3月12日，发布《防疫期深圳市巡游出租车驾驶员出车奖励发放办法》，明确巡游出租汽车司机只要满足营运里程达到100公里或营运时间达到5小时，给予当日出车奖励50元。据悉，上述几项政策公布后，深圳市出租汽车出车率大幅度增加。

深圳北站出租汽车有序承载到站乘客

上海则由各企业出资给予在营司机补贴。今年1—2月份，强生出租汽车公司共投入5000万元用于驾驶员补贴和奖励，2月份虽然是业务低谷，但对营运且考核达标的驾驶员来说，人均可增加收入约4500元。

落实惠企政策 减缓经营压力
“份子钱”是出租汽车企业的主要收入来源，减免“份子钱”，势必影响企业的正常运转。同时，疫情发生后，出租汽车企业持续开展车辆消毒、物资发放、驾驶员防疫知识培训等工作，并配合防疫部门做了大量信息追溯和排查工作，这些工作人员的人力成本也需要企业来承担。

西安“安心车厢”服务市民出行。

西安市出租汽车管理处处长王健介绍，免除的承租费和服务费由市区44家出租汽车企业承担，这也意味着这些企业2、3月没有任何收入。2019年，西安市出租汽车车型进行了全面更新，出租汽车企业目前都面临着很大的车贷压力。仅西汽、前进、西城、天子四家规模较大的出租汽车公司就有购车贷款4.92亿元。疫情期间，这4家公司还投入了62.1万元购买防疫物资发放给驾驶员。

王健表示，西安市区的出租汽车企业面临着巨大经济压力，下一步，行业管理部门将研究出台帮扶政策，积极协调相关部门解决企业实际困难，尽可能减少出租汽车企业在疫情中的损失。

2月20日，厦门市交通运输局发布《关于交通行业应对新冠肺炎疫情支持企业渡过难关的若干措施（第一批）》的政策，落实出租汽车各项惠企措施。其中包括对于减免租金的巡游车企业和共同投资人，按照疫情影响时间，适当延长其经营权期限和车辆营运期限。并推动落实金融信贷、税费减免、保险等方面的扶持政策，支持出租汽车行业共渡难关。

为了落实服务小微企业和实体经济的扶持政策，2月22日，浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室印发《关于支持交通运输企业复工的指导意见》，出台十二项政策全力支持和推动受疫情影响的交通运输企业复工复产。

浙江省各地可根据当地实际情况，对疫情防控期间坚持运营的出租汽车公司和司机给予补助，相关资金可在2020年出租汽车油价补贴退坡资金中调剂解决，调剂比例由各地自行确定。同时，浙江省还延缓困难企业税费缴纳时限，准许受疫情影响较大的交通运输企业延期申报纳税，对2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。（中国交通报记者 焦杨 龚仁智 特约记者 关华波 李宇）

短评  “减负”重在执行到位
在疫情防控工作最吃劲的关键阶段，国务院常务会议明确指出，鼓励各地采取阶段性减免“份子钱”等措施，帮助出租汽车司机渡过难关。这充分体现了党中央、国务院对出租汽车行业特别是冲在战“疫”一线的司机群体高度重视和深切关怀，也是对各级政府和交通运输主管部门当前工作的重要要求。我们要认真学习贯彻，让好政策真正落实到位。

疫情发生以来，出租汽车司机群体勇于奉献、敢于担当，为疫情防控、运输保障等作出了重要贡献。针对他们同时面临的经营和生存压力，已有不少地方先行先试，在减免“份子钱”、提供营运补贴等方面出台措施，取得了显著成效。已经做了大量工作，但还有大量工作要做。应当深刻认识到，疫情防控和运输保障仍是当前的“头等大事”，抓紧落实执行支持出租汽车司机的决策部署，为司机“减负”，把好事做好做实。

“减负”政策要抓紧。疫情防控时期，及时为奋战一线的出租汽车司机群体“减负”，采取阶段性措施保障他们的生产生活，是理所应当的后勤保障。有条件的地方正在有序推动复工复产，由此带来更多运输服务需求，也蕴藏着潜在的风险。要在鼓励出租汽车司机持续运营的同时，做好防控保障，坚决杜绝疫情通过出租汽车传播。

“减负”政策要抓实。地方政府和各级主管部门要增强责任之心，解决出租汽车司机的所想所急所忧所盼，集思广益深入调研，以减免费用、发放补贴、培树典型等方法撬动积极性，让他们感受到社会关怀，同时增加职业自豪感、成就感和意义感。更要放眼长远，总结好经验好方法，加快补齐出租汽车行业治理体系的短板和弱项。

“减负”政策要抓细。结合出租汽车行业特点，要根据不同城市、不同情况采取分类施策的方法。在疫情防控的重点城市，为奋战一线的司机做足生产和生活保障，解决他们的后顾之忧；在人口多、流动大的大型城市，加大力度鼓励运营，为城市提供个性化出行服务保障；在近期客流急剧下降的城市，要体恤出租汽车行业的生存压力，综合施策帮助企业和司机有序复工复产。（张凡）

专家观点  阶段性减免“份子钱”有法可依
3月3日国务院常务会议提出：鼓励各地采取阶段性减免“份子钱”等措施，帮助出租汽车司机渡过难关。这一鼓励性要求，已经受到行业各界热烈响应。但也有人提出阶段性减免“份子钱”有无法律依据？有“份子钱”的减免，那没有“份子钱”的怎么办？政府能否要求阶段性减免“份子钱”？为什么是“鼓励”？对这些疑问及时答疑释惑，有助于让更多出租汽车经营者主动加入到阶段性减免的行列中。

除个体经营者自己就是驾驶员之外，出租汽车经营者与驾驶员的关系，按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》规定，依法属于签订的劳动合同或经营合同两种合同关系。对于劳动合同关系，相关部门已经明确了对疫情期间的劳动工资问题依据相关劳动法律处理。

对于经营合同（即出租汽车的承包经营合同）关系，其核心内容是“份子钱”。疫情期间的“份子钱”处理也应当依法进行。全国人大法工委在答记者问中已经答复：“为了保护公众健康，政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。”因此，交“份子钱”的合同责任，应当依据“部分或者全部免除”这一法律精神办理，经营者对“份子钱”应当进行阶段性减免。

为什么是鼓励各地采取阶段性减免“份子钱”，而不是统一一个标准？这是由于承包经营是合同关系，其本质是民事法律关系，从法律角度看行政机关一般是不能干预的。但这不等于行政机关就无所作为，在突发公共卫生事件的特殊情况下，行政机关进行倡导，采取一些积极的鼓励措施，是合理的。

此外，出租汽车的行政管理事权属于地方，疫情对各地的影响程度各不相同，出租汽车经营者由于经营成本差异所收取的“份子钱”也有所不同，因此国务院宣布鼓励各地采取阶段性减免“份子钱”是合法合理的。相信阶段性减免“份子钱”，能帮助出租汽车司机渡过难关，促进出租汽车经营者与驾驶员共克时艰，最终实现出租汽车行业健康稳定发展。（交通运输部管理干部学院 张柱庭）

专家观点   风雨同行 风险共担
疫情期间，一些城市公共交通服务停止或者减少了服务，但有些必须的出行需求还是要满足，出租汽车驾驶员冒着感染风险，发挥了个性化服务的优势，保障了人民群众的基本安全出行，也涌现了不少感人的事迹，在一定程度上承担了公共交通的功能。

然而，市民在疫情期间大都居家防疫，全社会经济生活几近停摆，出租汽车需求直线下降了80%以上，驾驶员入不敷出，缴交承包费的压力很大。另一方面，驾驶员上交的承包费是大部分出租汽车公司的全部收入，没有承包费会面临资金周转困难，经营走入困境。更糟糕的是，根据之前的经验，即使疫情结束，行业可能至少还需要半年才能完全恢复。可以说，出租汽车行业的困境不可能依赖某一方来单独解决。

在政府层面，有关部门已经出台了多项支持措施。一是减免了巡游出租汽车企业增值服务税；二是免征中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险；三是降低失业保险浮动费率并返还部分上年度缴纳的失业保险费；四是允许企业缓缴社会保险费、住房公积金。这些“硬核”措施力度前所未有，可在相当程度上降低企业和驾驶员的负担。在地方层面，各地还通过出台奖励企业经营权、延长经营权期限、财政补贴等特色扶持政策，进一步为出租汽车行业解困。

在企业层面，要积极面对新冠肺炎疫情这一特殊市场风险。出租汽车企业作为市场经营主体，就应该承担市场风险，这是企业存在的最大价值之一，不能将风险全部交由驾驶员承担。更重要的是，出租汽车企业在驾驶员最需要关心支持的时候不作为，或是搞形式主义，出租汽车驾驶员就会“用脚投票”，甚至会出现规模性的司企纠纷，影响社会稳定大局。

在驾驶员层面，他们既是劳动者，在一定意义上也是一个独立的经营者，在行业出现风险时，当然也需要承担一定的损失，不能在疫情期间为了增加收入而违法违规，影响行业服务形象。越是行业困难时期，越要保持服务水平，才能赢得更多的乘客，为行业早日恢复正常贡献自己的力量。

疫情还没有结束，巡游出租汽车行业还要继续做好防疫工作，为老百姓提供安全的出行服务。政府、企业、驾驶员缺一不可，需要共同努力，维护好行业的稳定发展大局，一定能走出疫情带来的困境。（广州市交通运输局 苏奎）

专家观点   统筹阶段性扶持政策与长远健康发展机制
由于处在疫情防控和服务保障第一线，出租汽车行业受疫情影响相对较重。据统计，2月份出租汽车（包括巡游车、网约车）接单量、运量下降85%，行业持续低位运行。当前，防控工作取得阶段性成效，生产生活秩序加快恢复。出租汽车行业既要立足当前，将相关优惠扶持政策落实到位；更要着眼长远，进一步理顺司企利益分配机制，加快推进传统行业转型升级。

多措并举落实政策  助力司企解燃眉之急
按照“政府补助一点、企业减免一点、驾驶员承担一点”的思路，鼓励出租汽车企业对疫情期间继续正常从事运营服务的驾驶员适度减免“份子钱”，且减免幅度与出工时间挂钩，既保障百姓的用车需求，又缓解驾驶员的经营困难。

鼓励地方政府对于采取减免措施的企业以及一线驾驶员给予相应运营补贴，并根据疫情影响和企业减免情况，适当延长车辆经营权期限、奖励运力指标，切实减轻企业和驾驶员负担。同时，各地主管部门应充分发挥政策红利，切实细化落实好财政支持、税收优惠、融资促进、稳岗补贴等方面扶持政策，深入一线了解政策落实情况，掌握企业和驾驶员的实际困难，为推进行业分区分级精准复产复工和全国经济社会发展早日步入正常轨道，创造积极条件。

理顺利益分配机制 促进行业可持续发展
利益分配事关企业和驾驶员核心利益，驾驶员收入也是行业运行的晴雨表。随着移动互联网技术的飞速发展，出租汽车企业掌握驾驶员收入情况已不再是难题，部分城市已经在司企收入分配改革方面开展了积极尝试。疫情防控期间，部分出租汽车上线“实名乘车码”，也为经营行为全程监管、行程轨迹实时有效追溯，以及“份子钱”改革提供了重要技术手段。

从长远看，要坚持用发展的思路解决当前行业面临的突出问题，统筹做好科学疫情防控、特殊时期阶段性政策措施与行业长远发展各项工作。下一步，要以完善司企利益分配机制为着力点，以市场化为方向，以强化全程监管、改善驾驶员从业环境、提高服务水平为重点，依托现代信息技术，结合车载终端的升级改造，加快建立完善司企收益共享、风险共担的利益分配机制，促进出租汽车行业的可持续发展。