为全面了解出租汽车和汽车租赁行业情况，推动高质量发展，2月18日-26日，中国出租汽车暨汽车租赁协会调研组由张峻峰会长带队到长沙、广州、深圳和重庆调研，马燕杰监事长、季颖秘书长、王建华副秘书长等一同参加调研活动。四个城市的行业主管部门领导，地方出租汽车、汽车租赁协会领导，出租汽车企业、网约车企业、汽车租赁企业负责人，驾驶员代表，党的二十大代表廖财莉、全国人大代表殷其龙等参加了调研座谈。大家畅所欲言，对近年来行业取得的成绩、存在的问题和促进行业高质量发展的意见建议进行了广泛深入的交流。
行业改革创新稳步推进
在数字化转型方面，长沙协会已与嘀嗒出行达成全面战略合作，“湘行一卡通”也有意增设出租车板块；广州市行业龙头企业探索自建平台，试点出租车网约化实践，已推出“如约打的”出租车网约服务聚合平台；深圳巡游车行业与高德地图合作的“深圳出租”官方应用已于2020年5月上线，线上接单与线下车辆计价打通，线上接单+线下巡游实现融合；2020年，重庆市中心城区巡游车全面更换安装新式车载智能终端，实现了驾驶员身份识别上岗、服务全过程录音录像、车费结算移动支付等功能，同时与“渝快行”“愉客行”“一键出租”平台合作，实现了巡游出租车电招业务上线服务，为市民选乘巡游车提供多样化选择。
在规范经营权管理方面，长沙市以推广纯电动新增的经营权指标为出发点，探索把现有的“承包模式”变更为“零首付租赁模式”，驾驶员不再需缴纳车辆首付承包金，只需缴纳可退还的安全履约金和车辆保证金，按月交纳租金即可开展运营；广州市从2007年后明确区分经营权和出租车运力指标，巡游出租汽车运力指标根据全市巡游出租汽车运力指标计划，通过服务质量招标等公开、公平的方式无偿投放，期限为5年，期满后须收回重新招标；2004年，重庆市中心城区启动了巡游车经营权产权制度改革，每个经营权配发了一个经营权产权证，明晰了经营权权属关系，从2016年11月起巡游车经营权实行无偿使用，并全部退还了预收的有偿使用费。
在总量调控方面，长沙市正在研究适当控制网约车总量的措施；广州市提出除了控制出租汽车车辆总数的传统思路外，还可以探索从提高驾驶员从业门槛、控制驾驶员总量的角度实现总量调控的新思路；深圳市已从2022年开始研究网约车运力动态调整机制；重庆市在新审批平台中，将平台公司在其他城市运营的车辆合规率、驾驶员合规率、订单合规率等纳入审批参考，对合规率低于90%的平台暂缓办理手续，目前正在研究实施网约车数量动态调控方案。
在运价改革方面，长沙市计划在今年探索巡游出租车由政府定价调整为政府指导价，推行出台长沙市巡游出租车动态调价机制；广州市2019年修订《广州市巡游出租汽车客运管理条例》，明确巡游出租汽车运价按照有关规定实行政府定价或者政府指导价，对巡游出租汽车电召服务等其他增值服务实行市场调节价，价格行政管理部门应当每三年对巡游出租汽车运价进行全面评估，同时巡游车计价器更新为计程与计价器，便于运价动态调整；深圳市于2021年8月20日调整巡游车运价，整体运价水平提高7.68%，同时要求网约车行业严格自律，禁止地推和低价倾销，确保巡网两种业态平衡发展；重庆市积极推动巡游车运价结构调整，计划今年内启动中心城区巡游车运价结构调整工作，适时调整基本运价、低速行驶费、节日服务费等。
行业存在的问题
（一）运力运量失衡问题。由于网约车快速发展，而且与巡游车存在同质化经营现象，导致运力过剩，既浪费了社会资源，又在一定程度上成为了巡游车企经营困难和驾驶员收入下降的主要原因；
（二）定价机制问题。巡游车实行政府定价或政府指导价，与市场脱节，网约车实行市场定价，机制灵活，加上网约车平台同时在国内多个城市运营，针对网约车平台公司是否存在“低于成本价不正当竞争”的调查核实难度极大，政府监管难以奏效，导致巡游车企业普遍认为缺乏公平竞争的市场环境；
（三）派单公平问题。巡游车驾驶员普遍反映个别网约车平台派单不能一视同仁，巡游车驾驶员很难接到长途订单或其它收益较好的订单；
（四）贯彻落实《小微型客车租赁经营服务管理办 法》存在的问题。由于租赁车辆使用性质必须登记为租赁，而按照公安部的规定，汽车租赁又被划分为“营运”性质，导致汽车租赁企业车辆残值降低，车辆保险等经营成本上升，限制了汽车租赁行业发展，因此，汽车租赁企业不愿意将车辆使用性质登记为“租赁”，行业监管难度增大。
解决行业存在问题的意见建议
（一）建立科学合理的总量调控机制，实现运力运 量动态平衡，促进巡网业态均衡发展；
（二）改革巡游车运价机制，明确网约车行业低价竞争的界定标准，规范市场运营行为；
（三）建立巡游车专属平台，提高巡游车数字化、网络化、智能化水平；
（四）建立科学合理的收入分配机制，兼顾各方合理权益，提升一线从业人员的职业安全感、获得感、归属感；
（五）降低新能源车辆保险标准，统一换电车制式；
（六）医院、景区、宾馆、商场和大型社区等人流密集场所设立出租汽车候客区；
（七）规范汽车租赁行业管理，压实公安、市场监管等部门齐抓共管工作责任，重新定义汽车租赁的使用性质，降低企业经营成本；
（八）明确聚合平台定义，进一步规范聚合经营行为。
就当前行业普遍关心的敏感、突出问题和焦点、难点、堵点，张峻峰会长提出了自己的见解与大家交流：
一、坚持改革创新，推动巡游车数字化转型升级。网约车对促进交通发展起了重要作用，巡游车体制比较落后，技术能力弱，必须对照网约车找差距，不能继续抱着政策红利不放，要走数字化转型升级之路，否则就会被淘汰。
二、坚持依法规范行业经营行为。一是要规范经营权管理，维护行业稳定；二是要实行总量调控，各城市要根据乘客出行需求制定总体供给政策，保持运力运量基本平衡；三是推动运价改革，建议政府主管部门对巡游车和网约车的运价实行政府指导价，规定运价上限和下限，形成运价区间，允许巡游车和网约车在运价区间内自主定价，适时进行动态调整；四是规范网约车管理，积极推进“阳光行动”，落实聚合平台管理措施；五是促进汽车租赁健康发展，继续就“非改营”和车辆报废年限等行业最为关心的问题向政府主管部门提出行业诉求。
三、坚持营造公平竞争的营商环境。协调政府部门加大打击黑车力度，督促网约车平台公司提高合规率和建立公平派单机制，维护市场秩序。
四、坚持维护从业人员合法权益。要想方设法提高巡游车驾驶员收入，认真贯彻落实交通运输部等八部委《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，加强交通运输新业态从业人员权益保障工作，让驾驶员有归属感，稳定驾驶员队伍。
五、坚持实事求是，一城一策。各个城市的情况不同，出租汽车、汽车租赁行业面临的问题既有普遍性，又有特殊性，把一个城市的成功做法移植到另一个城市可能就会行不通，没有包医百病的灵丹妙药。我们要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”，要按照实事求是的原则，实行一城一策，因地制宜，从本地实际出发提出政策建议和改革措施。
文章来源：中国出租汽车暨汽车租赁协会
