推进新政实施 积极拥抱网络 加快转型升级——浙江省出租汽车行业深入行业改革记事
文/蔡关尧
目前浙江省出租汽车行业发展整体平稳，经营状况趋稳回升，行业改革不断深入，转型升级正在推进，深层问题还需突破，克难攻坚尚待加强的态势。特别是随着国务院、交通部等部委“两个文件”下发实施以后，各地的出租车经营环境和经营状况都有了一定的改观，呈现较好的发展势头。
深入推进改革，积极落实新政
近几年，随着网约车平台的兴起，传统出租汽车行业遭遇了前所未有的挑战。在这种形势下，浙江省出租汽车行业紧紧围绕行业改革发展与和谐稳定，通过自身努力，不断地创新经营模式，提升服务品质，加强管理能力，各地出租汽车企业和广大出租汽车驾驶员为提升城市形象，改善投资环境，提供就业机会，促进社会经济发展，以及提高广大民众的出行品质方面，作出了巨大的努力。
杭州市率先在全省开展了出租汽车营运权有偿使用费清算工作。宁波市协会形成了《宁波市区出租汽车有偿使用费清退行业自律承诺书》，平稳有序完成了市区3487万元营运权有偿使用费清退工作。舟山、湖州、义乌、嘉兴、丽水等地也相继落实了出租汽车营运权有偿使用费清算工作。
杭州市发布《杭州市出租车经营权交易规则（试行）》，对客运出租车汽车经营权实行公开交易，建立出租车经营权公开交易平台，完善了出租车经营权转让制度，避免了因信息不对称导致的盲目炒卖行为，为出租车驾驶员和出租车经营权持有者建立了进入退出通道，巩固了清理规范出租车经营关系成果，促进了出租车行业适应市场化发展。
在宁波市网约车实施细则公开征求意见过程中，宁波协会根据市政府出租汽车行业改革的总体要求，深入企业和广大从业人员开展调研，全面、真实了解企业的经营状况和广大一线驾驶员的基本诉求。在充分调研征求意见的基础上，在车辆技术标准、使用年限、人员准入等关键问题上，提出了修改要求，得到了市政府和行业管理部门的理解与支持。
为深入学习贯彻国务院办公厅和交通部等7部委的“两个文件”，去年8月省协会在嘉兴举办了全省出租汽车行业学习贯彻国务院办公厅及交通部等部委“两个文件”培训班。来自全省各地出租车行业协会、企业的负责人、工作人员等90余人参加了培训班。培训班特邀了交通运输部科学研究院资深专家程国华进行政策讲解。
今年3月，浙江省协会在舟山举办了全省出租汽车行业转型升级提升服务高峰论坛。交通部出租车深化改革首席专家徐康明教授作了“新形势下传统出租汽车行业如何进一步转型升级”的报告。徐教授的报告深刻分析了当前出租汽车行业改革发展、转型升级的形势、任务，以及所面临的复杂情况，提出了传统出租汽车行业深化改革、转型升级的新思路、新举措。省内六家出租汽车企业的老总从多角度进行了主题演讲。阐述了网约车新政助推传统出租汽车企业转型升级、新老业态，规范监管，融合发展，转型升级，重塑形象，重塑信心，共谋发展等内容。高峰论坛为全省出租汽车行业进一步深化改革、转型升级、提升服务发挥了积极的影响。
宁波协会举办了巡游出租汽车行业“转型升级、提升服务”高峰论坛，邀请了深圳大学资深教授作了报告。五位副会长和慈溪协会会长分别从巡游出租汽车行业服务质量、加强监管、平台建设、车容车貌、兼并重组等不同的角度做了主旨演讲。高峰论坛在省内外同行业中产生了积极的效应，得到了市交通委、市客管局及兄弟城市同行的一致认同和肯定。继宁波后，绍兴、舟山也相继召开了“转型升级，提升服务”研讨会、工作会等。
截止2016年底，全省各地均已出台了出租汽车行业改革和网约车管理新政，全省出租汽车行业改革进入了一个新的改革发展时期。
面对经营现状，努力维护稳定
过去的一年，传统出租汽车与网络约车平台企业处于严重不平等竞争态势，搅乱了客运出租汽车经营环境，给正常的出租汽车营运市场造成前所未有的冲击，加剧了出租汽车经营企业的困境，许多出租车企业出现司机纷纷退租、退车、上访、集会申诉，造成传统出租汽车行业退化、萎缩，不稳定因素与日俱增，行业维稳工作迫在眉睫。
杭州市协会多次召开专题会议进行研究和调查，集思广益，研究商讨应对维稳措施，出台《发放出租汽车司机临时经济补贴的指导意见》，要求各企业按单车承包合同所约定承包费用的10%比例补贴；之后又召开近30家企业专题会议，一致同意在原奖励的基础上，再增加每月300元/车的奖励，仅这两项近亿元的维稳补贴，真正体现了出租汽车企业对司机的关心、关爱，同时也承担了社会给予的维稳责任。
针对宁波部分企业经营管理主体责任落实不到位，造成“二老板”拖欠承包费和驾驶员承包押金问题，引发了群体性上访事件，导致行业出现不稳定的情况，协会积极开展调解，呼吁企业承担责任，引导驾驶员通过法律途径解决经济纠纷问题，平息了不稳定风波。
为切实维护湖州市出租车行业稳定工作，湖州市运管局召开出租车维稳工作会议。对改善出租车营运环境进行了研究，并进一步加大了对违法经营行为的打击力度，以保障出租车从业人员的合法权益，维护出租车经营者及广大乘客的合法权益。
嘉兴、温州、台州、衢州、丽水等地在行业主管部门的关心支持下，针对出租汽车司机的罢运、集会，以及各种不稳定因素，采取各种有效措施，积极做好行业维稳工作，较好地维护了行业的稳定和改革的进行。
积极拥抱网络，加快转型升级
随着出租汽车行业改革的不断深入，特别是面对“互联网＋”时代的到来和网约车新的经营模式的冲击，传统出租汽车面临着推广应用网络技术，加快转型升级，以适应行业改革、市场竞争、乘客需求等多方面的形势要求。各地出租汽车行业协会、企业在行业主管部门的支持下，进行了积极有益的探索和尝试，取得了一些成功的经验，一些地区迈出了坚实的一步。
杭州市协会多次组织召开宣传培训会议，实时了解和掌握客户需求，推广“市民卡、支付宝、金融ＩＣ卡”等支付新模式，基本实现了出租汽车快捷支付方式多样化。杭州出租汽车集团还积极与上海大众出行平台合作，目前，集团旗下的两千辆出租车已陆续接入平台，提供乘客通过手机APP打车服务。
宁波市协会成立宁波市巡游出租汽车行业网约平台建设工作小组，签订行业自律承诺书。先后与携程网、滴滴平台和大众出行等互联网平台公司开展了合作洽谈，并先后到杭州、嘉兴、绍兴等周边城市调研巡游出租车与互联网平台融合发展的经验，正积极推动与相关网络平台的合作。
绍兴巡游出租车行业实现了“互联网+”改造，绍兴市成为神州平台国内首个合作对象，开始“线下+线上”合作共赢的出租汽车行业融合发展新模式。
“大众出行”在嘉兴地区上线服务，标志着嘉兴市巡游出租汽车有了自己的打车软件，开通运营的区域包括嘉兴市区及海宁、平湖、桐乡、嘉善、海盐等三市两县，共有2000多辆当地企业的正规巡游出租车加盟平台。
除此之外，舟山、台州、丽水也都积极进行探索尝试，开发了适应当地实际，有利推广应用的APP叫车平台，目前正在积极试行中。去年11月，省协会因势利导，邀请了大众出行、嘀嘀快车、曹操专车、携程出行、首汽约车等互联网叫车平台在省协会举办的会议上向全省各地进行推介，提供借鉴。
