“打的难”是一个不争的事实和由来已久的问题。每年的人大政协会议，许多委员代表对此都提出过破解议案。在杭州，近几年来，杭州市道路运输管理局也采取了同向搭乘、错时交接等措施。但每到上下班高峰期，特别是年节假日和春运期间，“打的难”仍然普遍存在。如何有效破解“打的难”，这是近些年来各城市客运管理部门要经常面对的课题。
以杭州为例，分析造成“打的难”的因素，主要有七个方面：
一是从市场角度分析，首先是供需矛盾，需求大于供给，这是造成打的难的直接成因。杭州城区拥有在册出租车近一万辆。《大数据城市经济地图》发布，杭州常住人口超1000万，不包括来杭州旅游出差的短期流动人口。如果以此人车比为基本平衡点，出租车的载客率为60-70%。但实际营运的车辆数要少于在册数的10%，约有千辆车因没司机承包而停运。时下，每个城市的出租车总量实行宏观控制，在2015年网络车进入以前，解决打的难，都可以通过出租车权证牌照新增量来解决，很显然现在单从供给侧进行增量改革，已经行不通了，因为已有的库存车都没法归零。所以简单地增加供给不能解决矛盾。
二是出租车司机劳动力的缺口，是造成打的难的重要因素。过去，杭州出租车一车可以有三个持证司机进行营运服务，即主班、副班、替班司机，一天24小时营运，可以做到人停车不停。但现在约有60%的车只有一个人在开，而一个人开车运营一天最多也就运营12小时。这样，相对与过去相比，营运车辆数就减少三分之一。车辆停运是绝对数减少，司机配比不足是相对数减少，整个市场供给不论绝对还是相对数量，都大幅减少。
三是道路拥堵行车难，司机营运时间效率缩短，是造成打的难的环境因素。《大数据经济地图》显示，人流量最多的湖滨商圈，日流量达到840万人次。对出租车来说就意味着一旦进入，半天时间只能做进去一差出来一差生意，时间成本太高，利润率太低。杭州城市拥堵指数，2015年以前，出租车一车平均服务差次为40-50次，现在为30差次，很多司机不愿多跑里程，造成车辆供给相对数的减少。
四是司机生活成本大幅度上升，导致业内司机大量流失，是造成打的难的社会因素。随着杭州城市化进程的加快推进，特别是在2016年G20峰会前杭州进行了一波旧城改造，现在为迎接2022年亚运会，城中村成村成片拆迁，而出租车司机大多居住在房租价便宜的城郊结合部，现在相对便宜的农民房没有了，要么往更远处居住，要么往城中，再加上城市物价指数的上升，司机的生活成本大幅度上升，导致业内司机大量流失。
五是出租车运价没有和城市生活指数同步，使出租车司机收入持续下降，是造成司机改行转业的直接原因。目前杭州出租车的运价是2011年确定的，已严重和物价相背离。司机当初平均月收入为8000元，算中等收入，现在为6000元，没升反降。
六是滴滴、快的、专车等网约车新兴业态的异军突起，除了竞争关系外，还使司机择业有了更多的选择，是造成司机外流的外在原因。
七是在全面建成小康社会的大背景下，外省司机的老家也取得了飞速发展，很多司机返回老家工作创业，这也是司机流失的一种原因。
如何有效破解“打的难”，有以下几个建议：
破解“打的难”是一项综合性工程，需要政府政策支持，行业部门主抓，企业配合，司机积极参与。主要的思路可以用两句话8个字概括：车动起来，人留得住。换句话说就是增加车辆供给，让停运车包出去。关键是人的因素，让人愿意来开出租车。
1、提高运价，让司机收入随着社会经济的发展同步增加。尽快组织出租汽车运价调整。杭州出租车最近的调价时间是2011年，调价时间距离现在已过去多年，每年社会的人均收入和消费性支出在不断增加，包括司机个人的社保费用支出都在大幅度上升，司机的实际可支配收入呈逐年降低趋势。建议尽快让出租汽车运价调整工作落地。
2、解决外地司机居住问题，降低居住成本。建议政府的公租房政策对占行业70%以上的外地司机取得新杭州人的同城待遇，司机可凭年审合格的出租车服务资格证，取得公租房居住的摇号资格。
3、改善出租车营运条件。一是建立一定规模的出租汽车服务停靠点。服务点可设在住宅小区、大型商场、加油站、集散中心等地。引导和鼓励乘客上服务点乘坐，也方便司机前往服务点完成交接班。二是载客出租车可以借公交车道行驶。三是增加出租车临时停靠点，在城市规划上应该考虑享受公交车站一样的待遇。
出租汽车是城市公交、都市建设的重要组成，是社会生产、人民生活必不可少的交通工具，在新的历史时期充满希望和机遇，坚信杭州出租汽车行业在党的十九大精神指引下，坚持改革不断发展，明天一定会更加美好。
文/金 凯 沈向吾 俞美娟
