对此，杭州运管突出运用“第一、第二形态”，一方面帮助全行业调集防疫物资，另一方面按照“谁用工、谁管理、谁负责”原则压实企业主体责任，实现了“车辆消毒、人员防护、行业排摸”三个全覆盖，确保防疫全闭环。

同时，积极开展行业自律活动，检查司机未落实防疫措施行为，并通报企业落实整改。目前，累计检查出租车8876辆次，落实整改986辆次。

在全社会陆续复工复产之时，杭州运管用好用足“第一形态”，为行业重启按下了“快进键”。

“交通运输部门想方设法帮行业争取了补助政策，降低了企业负担。”市出租车行业协会负责人表示，“我们也积极响应号召，提出了各利益相关方‘共担损失、共渡难关’的倡议。”

除此之外，杭州运管还主动联合国家电网等企业，针对新能源出租车推出了充电优惠政策；有序恢复了全市7个出租车服务区的用餐服务并推出优惠用餐政策。

2月24日，杭州124家出租车企业实现全面复工，目前单日上路营运出租车已突破4万辆，提供出行服务达60万车次，分别是去年同期的87.7%和71.43%，复产势头良好，运力供需平衡。

出租车供需回升，行业乱象也随之抬头。对此，杭州运管提前部署，突出运用“第三、第四形态”，重点围绕车站、机场、景区等客流相对密集区域，综合运用非现场执法、联合执法、重点监管等手段，集中打击行业乱象。一季度累计查处各类出租汽车违章206起，投诉量同比去年下降41.39%。

2 立足统筹维度  多部门联合治理  黑名单乱象清零
疫情期间，出租车防疫点多面广，机场、车站等重点区域乱象依然存在。面对错综复杂的治理形势，杭州运管在疫情初期即提出“越是紧要关头，越要科学治理”的理念，依托行业乱象治理工作专班，统筹现有治理手段，进一步构建完善科学治理模式。

2月27日，黄某超驾驶出租车在杭州萧山国际机场二层平台涉嫌违法接客，遇例行检查时冲撞运管人员后离去。对此，杭州运管立即联合辖区公安，迅速锁定涉案车辆和司机，成功取证并移交案件线索。

“案件发生时，我们立即启用第三形态，依托综合治理模式，联合公安锁定车辆；随后，鉴于案情恶劣，我们运用第四形态，依托‘黑名单’淘汰机制，依法依规吊销从业资格证；最后，我们还使用了第二形态，约谈所属企业，并对其进行服务质量信誉考核扣分处理，进一步夯实主体责任。”市运管中心治乱办相关负责人表示，这是统筹四种形态，构建科学治理模式的一次具体实践。

自去年以来，杭州运管在深刻理解治理和管理、全面和重点的辩证关系的基础上，积极联合属地、公安、交警、城管、市场监管等部门，统筹搭建综合治理共同体，不断健全多部门联合治理机制，推动行业监管从运动式整治向长效治理转变。

同时，为切实清退行业害群之马，杭州运管统筹建立了“黑名单”淘汰机制，按季度梳理发布“人”“车”两张重点监管名单，不断完善“抄告、约谈、处罚、解聘”源头治理模式，实现乱象清“零”全闭环。一季度，杭州市共吊（撤）销驾驶员从业资格证27起，相关车辆均曾被列入2019年重点监管名单。

3 立足数字维度  聚焦智慧治理  防疫、管理、治乱三不误
借助科技支撑，杭州运管把创新数字防疫贯穿始终。

2月17日，在巡游出租车上创新推出了“防疫二维码”。“巡游出租车相较网约车存在路面扬招的情况，我们推出‘防疫二维码’就是为了把司机和乘客的每一次营运关系关联起来，实现后续可追溯，协助防疫部门做好可能发生的接触者排查，形成防疫闭环。启用以来，累计注册司机达19663人，记录乘客信息81.39万条。”

市运管中心出租车处负责人表示，为了填补网约车健康码使用漏洞，杭州运管又于3月4日起，在22家在杭网约车平台上推出了“健康码前置核验”，实现“司机绿码上岗、乘客绿码下单”的健康码自动比对。

对此，浙江大学公共管理学院院长郁建兴教授在采访中称赞，此项工作是浙江数字赋能、精密智控的典型。

受疫情冲击，出租车供需同步下降。为科学调配运力，引导全行业有序复工，杭州运管在综合民航、铁路、网约平台和叫车热线等大数据基础上，对出租车供需两条“线”进行了实时监测、分析和研判。

“比方说，在疫情前期，城市居民出行意愿降低，但交通枢纽、医院社区间的出行需求依然存在。”

市运管中心出租车处负责人举例说，“为此，我们综合开展数字管理，人为调配现有运力，为入杭旅客、医护人员、老年人等提供出行服务。”

据统计，疫情初期，杭州火车东站、城站火车站及萧山机场的出租车日均进库量达3000余辆，占当时全市运力的50%以上。”

“疫情期间，为尽量减少人与人接触，我们积极采用了‘非接触、非现场’的执法模式，并以此为契机，进一步完善了数字治乱模式。”

市运管中心分管负责人表示，所谓数字治乱，就是按照“现场采集、数据筛选、重点比对、锁定执法、一案双查”的20字原则，进一步构建完善“信息共享、数据共联、监控视频全覆盖、行业监管可视化”全方位、全过程数字治乱机制。

目前，杭州运管已在车站、机场、景区等重点区域设置了13个“24小时数字严管区”，对数字取证案件统一按照“四种形态”依法依规从严查处。据悉，一季度通过数字取证处罚到位的出租车违法违规案件共计962件。

4 立足党建维度  坚持党员先锋引领  暖心服务安全优质
“不管刮风还是下雨，不论白天还是黑夜，我将义不容辞全天候24小时准备，时刻出发！”这是62岁老党员王陵发给公司党支部请战书中的内容。从1月24日起，王陵累计接送老人往来医院189趟次，居全市出租车司机首位。

 

一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。疫情期间，杭州市出租车行业坚持党建引领，充分发挥21个流动党支部的堡垒作用和279名党员司机的先锋模范作用，为广大市民乘客提供了稳定、安全、优质的出行服务。

据统计，疫情发生以来，全行业已累计为291名老年人提供2322次出行服务，为22名医护人员提供58次免费出行服务，先后12次无偿承担防疫相关运输任务，累计捐款或缴纳特殊党费10万元，累计无偿献血达10000毫升。

面对下一步的行业治理工作，杭州运管将积极贯彻落实习近平总书记关于治理体系和治理能力要补齐短板的讲话精神，进一步深入运用“四种形态”科学治理体系，不断完善并扩大运用外延，为杭州建设交通强国示范城市，贡献科学治理的运管经验、运管样本。


得益于出租车行业治理的成功经验，疫情期间，杭州运管将四种形态应用外延至道路客运行业。即：

01 常态
将营造安全有序的客运市场经营氛围作为行业治理过程中的常态。在复工复产期间，持续开展对非浙A牌照客运车辆入杭前防疫告知工作。

02 大多数
严格依照客运规章制度，构建“三位一体”监管闭环，建立多部门联合动态巡查机制，将持续完善客运监管体系作为行业治理的大多数。依照客运规章制度，构建“入杭前（服务区）、入杭时（高速卡口）、入杭后（属地）”三位一体闭环管控，确保日常监管全过程无死角。同时，建立健全高速交警等多部门联合巡查机制，积极开展服务区客运车辆营运监管；依托高速卡口，对入杭车辆实施例行检查；各辖区要牢牢依托属地，聚焦重点区域，加强巡查、精准管控。

03 少数
针对少数违章多、投诉多的客运车辆，全面梳理建立客运行业重点监管车辆名单制度，以科技手段为支撑，以多部门综合治理为保障，实现精准查处。按季度梳理客运行业重点监管车辆名单，落实行业内通报，并开展精准查处。同时，充分利用“联网联控系统、高速卡口系统、入杭监测系统、重点车辆双10%系统”等信息化平台，依托“三位一体”监管闭环，构建完善“登记、抄送、巡查、定位、拦截、查扣、移送”的精准查处流程。

04 极少数
针对极少数“屡罚不改”的非浙A牌照客运车辆，及时抄告车辆注册地交通部门，要求其依法吊销《道路运输经营许可证》或相应经营范围。

稿源丨中国交通报