管理建设

嘉兴运管部门鼓励出租车包租合乘,以疏为主打击非法营运

发布时间:2012-01-21   从2011年12月13日开始,嘉兴市区火车站广场开辟出两条出租车专用停车候车通道,停放在此候客的出租车上放置了注有嘉兴前往诸如嘉善、平湖等附近县市字样的移动顶灯。凡是想乘坐出租车前往附近县市的乘客,即可在此乘车。乘车时,根据乘客选择,按照包租或者合租的方式不同,司乘双方执行行业协会公布的不同价位标准,如单人包车去嘉善为70元,两人合租则为36元/人,三人为24元/人,四人为18元/人。经笔者观察,通常时间平均约有6辆出租车停靠在此等候生意,不少乘客过来打探价格及服务,也有部分乘客已坐在车内等候合租伙伴,据驾驶员介绍,生意较之前已有所好转。加之运管稽查人员现场维持秩序,白天时,黑车基本上看不到影子。此外,火车站出站口附近的音箱里还不停地向乘客播出“乘坐黑车的危害性”等方面的知识,发挥了较好的警示效果。
    思路探索:从“打而不绝”到“以疏为主”
    长期以来,火车站“黑车”现象屡禁不止,成为嘉兴运管部门的管理顽疾。采用何种方法,既可以有效遏制非法营运现象,又能够满足乘客出行,从而建立长效的、良性的“打黑”机制,经过嘉兴运管部门调研,决定转变方式,创新思路,采取“疏堵结合、以疏为主”的打击方式,即鼓励出租车包租合乘行为,满足乘客出行需求,打击黑车生存空间。为此,市运管部门前期做了充分调研,一是通过走访、秘密调查及乘坐“黑车”,收集“黑车”的数量、经营路线、收费、帮派等一系列信息;二是认真研究相关法律法规,结合嘉兴火车站“黑车”市场的现状,在“依法行政”原则的指导下,创造性地提出火车站“黑车”疏导方案;三是通过召开出租车公司经理和驾驶员座谈会,征求在火车站开辟自愿组合包乘出租车到县、镇的可行性方案。
    实践求证:“以疏为主”符合市场规律
    经过出租车自愿包租试点,疏导效果明显,社会反响巨大,南湖晚报,嘉兴电视台,嘉兴交通之声等主流新闻媒体均予以报道,充分给予了肯定。经过试点后调研,嘉兴市运管部门通过鼓励出租车包租合乘,以疏为主打击“非法营运”的新模式取得了初步成效,一是运用市场经济规律,将火车站原有的70多辆“黑车”淘汰出火车站广场;二是火车站广场出租车进场频率增加,运力大幅增加,基本满足乘客到县、镇的出行需求,滞留现象很少;三是直接增加了出租车驾驶员的收入;四是通过政府搭台、出租车行业参与的形式,有力规范了火车站广场道路运输市场秩序。
    经验收获:多管齐下,合力而为
    为确保出租车包租合乘试点执行到位,嘉兴市运管部门采取了五项保障措施全力以赴。一是改造出租车候车亭和上客点。增加县、镇出租车自愿包租通道,设置专用于县、镇出租车自愿包租上客点。二是合理确定自愿包租价格。在充分调研的基础上,市运管处于12月13日正式启动火车站县、镇出租车自愿包租试点工作,推出嘉兴火车站至嘉善、桐乡、平湖、盛泽、海盐、海宁六个方向的自愿包乘线路,并将指导价格公示。按照协议计费原则,将相应线路的费用按乘客人数平均分摊。三是强化试点工作的保障能力。主动与南湖区公安分局、解放街道及其派出所沟通,得到解放派出所的大力支持,排除“黑车”势力的阻扰,为县、镇出租车自愿包租试点提供了有力保障。四是加强现场监管。市运管处执法人员从早上6点至晚上10点在火车站广场驻点监管。主要负责县、镇出租车上客秩序,防止黑车寻衅滋事,恶意破坏包租点正常秩序,同时加强外围巡逻,查处外籍出租车违章配客。五是广泛宣传发动。在醒目位置张贴宣传单,宣传包租政策和指导价;在火车站出站口设置高音喇叭,播放黑车的危害;印制并向广大旅客和出租车驾驶员发放相关宣传单,强化出租车的配合默契度;在火车站广场安装监视设备,包括两个球式和四个枪式监视镜头,突出现场管控效能。
    长效之路:有阻力但亦有作为
    尽管如此,新模式的启用也受到一些问题的困扰。一是由于火车站广场长期以来有比较固定的“黑车”经营地点,“黑车”难以在短时间内彻底消灭,目前还有少量“黑车”垂死挣扎;二是自愿组合包租出租车市场的形成需要时间。在市场培育初期,牵涉到维护市场稳定发展的人力、物力较大。目前,嘉兴市一线稽查人员已超负荷工作,人员缺口较大;三是“黑车”车主一直想方设法阻扰、破坏甚至威胁执法人员,造成执法人员巨大的心理压力。
    为更好地摸索、完善“鼓励出租车包租合乘,以疏为主,疏堵结合”的打击“非法营运”新模式,接下来将继续做好以下三方面工作:一是强化宣传引导,培育有序市场。利用报纸、广播、电视、互联网、移动广告屏等多种手段,宣传火车站县、镇出租车包租试点;通过出租车叫车电话“13905730000”和运政举报投诉电话“96520”,引导更多市民包租出租车,规范出租车经营行为;二是发挥信息网络系统,尽快建立服务民众的出租车调度和电召系统,方便市民和旅行者出行;三是在火车站试点的基础上,探索一套完整有效的疏导模式、逐步推广到高铁南站、汽车西站、汽车北站及其它重要的旅游景区景点。(嘉兴市公路运输管理处吴建军汪江波)
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