党建领航强动能 先锋的士铸品质

一、背景介绍

近年来，道路客运行业市场化发展程度越来越深，一些体制性、机制性矛盾逐步显现，传统行业发展遇到冲击、亟需提升发展品质，新兴业态面临挑战、亟需规范发展行为，新老业态加快融合，国家、省和济南市围绕推进交通运输治理体系和治理能力现代化，积极采取措施推动道路客运行业转型升级、规范有序发展，逐步提升交通运输服务智能化、信息化、绿色化水平，不断深化改革创新，力促行业高质量发展。

2024年9月，济南市获批全国出租汽车新老业态协同发展交通强国专项试点，承担网约车司机群体党建试点任务，以此为契机，济南市城乡客运服务中心锚定出租汽车行业服务提升目标，以构建“1+N”出租车党建品牌矩阵为着力点，通过党建引领、数字赋能、机制创新三大路径，在系统治理、优化服务、转型升级、安全稳定等领域深耕细作，推动出租汽车行业焕发新活力。

二、主要做法

济南市城乡客运服务中心坚持以“党建工作与出租车运营服务深度融合”为主线，坚定扛起“服务群众美好出行、勇当开路先锋”的使命担当，结合自身业务特点，不断探索创新党建工作与业务深度融合的新路径、新方法，打造实施“1+N”出租车党建品牌矩阵，扎实推进网约车司机群体党建工作，确保在试点工作中体现济南担当，干出济南模式。

（一）扩覆盖筑根基，织密建强组织经纬

一是完善制度建设体系。

研究制定《山东省“网约车司机群体党建”交通强国专项试点工作济南市实施方案》，成立专项试点工作领导小组和工作专班，以试点工作为突破口，系统梳理行业党建工作，明确行业党建工作核心目标、组织架构、工作机制等内容，着力构建出租车行业“有组织、有体系、有品牌、有阵地、有载体、有典型、有实效”的“七有”党建体系，为党建工作开展筑牢坚实基础，确保党建工作方向明、路径清、措施实。

二是强化党建品牌赋能。

持续推进“车轮党建”提质扩面，构建“1+N”出租车党建品牌矩阵，以“泉城流动风景线”为主品牌，全方位培育“党员先锋车”“泉e家”“泉暖蜂驿”“‘小的解忧’服务热线”等系列子品牌，通过“主品牌引领+子品牌深耕”模式，形成定位清晰、特色鲜明、协同联动的品牌矩阵，推动出租车行业服务质量稳步提升。吸纳优秀党员司机加入品牌车队，持续开展爱心送考、助老助残、重大活动运力保障、冰冻雨雪恶劣天气应急疏运等活动。打造了一批“平时保障看得见、关键时刻冲得上”的先锋党员司机队伍，充分发挥党员在引领行业发展、维护行业稳定中的示范带头作用。

三是全面落实两个覆盖。

积极争取省委组织部党员教育中心支持，建立党员司机常态化摸排机制，多部门联动简化党组织设立流程，持续扩大出租车行业党的组织覆盖和工作覆盖。创新“数据比对+平台联动+线下筛查”三维工作法：通过运政系统与党员信息库交叉比对，排查出党员司机共7315人，联合滴滴、及时用车等平台注册司机数据进行交叉比对，精准锁定1890名党员司机，进一步分析网约车订单数据，筛选出有实际订单记录的党员司机1495 人，其中活跃党员司机787人。同时督促平台公司及其合作机构“实时找”，线下新增摸排党员司机126名，现纳入管理的党员司机913人，为加强组织建设奠定坚实人员基础。

（二）优机制强治理，推动行业稳健发展

一是优化政务服务。

创新实施网约车驾驶员从业资格“一次申报，线上办理”新模式，依托数字化改革，全面升级办事系统，推动资格考取全流程线上化，将传统“多头跑”模式升级为“一次办”服务，大幅提升从业人员上岗效率。网约车驾驶员从业资格“一件事”入选省交通运输厅“高效办成一件事”试点工作。创新推行电子证照应用，通过无纸化办理实现“绿色审批”，审批时限压缩50%，由原10个工作日缩减至5个工作日，既提升服务效能又降低行政成本，打造出“经济高效”的政务服务新标杆。

二是优化管理模式。

在巡游车企业全面推行“班组制”管理模式，提升企业的管理水平和服务质量。持续开展出租车企业包挂服务工作，帮助企业解决经营管理中的困难。建立巡游出租车行业监管视频巡检工作机制、出租车重点驾驶员分类监管机制、网约车司机诉求提级办理工作机制等，细化工作事项，提升行业治理水平，今年以来12345热线工单量同比下降67%。紧盯数字化、智慧化出行服务新要求，推动巡游出租车从“一车两用”向“一车两价”跃进。在巡游车扬招网约一体化接单，“一车两用”成为行业标配基础上，实行驾驶员资格证两证合一政策，打破巡游、网约新老业态就业壁垒，进一步拓宽了从业人员就业渠道。8家巡网融合平台为巡游车提供网约服务，实现政府定价与市场调节价双轨并行。

三是加强行业监管力度。

实施线上线下双向执法、一案双罚，坚决清退不合规网约车和驾驶员，督促网约车平台封禁、清退不合规车辆、不合规驾驶员。强化联合执法，会同市公安局组成联合检查组，进驻滴滴出行等网约车平台企业，重点查处向不合规车辆和驾驶员派单、运营信息传输等问题，有效提升行业治理效能，净化网约车市场环境。用好常态化集中约谈机制，督促网约车平台公开计程计价方式，实行明码标价、阳光抽成。

（三）搭平台扩服务，保障司机合法权益

一是推动驿站扩面提质。

推动出租车驿站建设，规划布局“1+29+N”出租车驿站体系。赴南昌、福州调研党群阵地建设经验，结合济南实际规划布局出租车驿站体系，目前济南市主城区建成运营出租车（网约车）党群服务中心1处，为司机群体提供充电休息、优惠餐食、快检快修、权益维护、教育培训等全方位服务，并推出汽车维修保养免费服务大礼包、的哥的姐专属汉堡“泉城的堡”等特色服务。联合邮政管理局，打造“交邮共建、泉暖蜂驿”泉城的哥的姐服务驿站。依托全市符合条件的邮政网点，拓展服务项目，增加行业元素，同时墙面张贴诉求征集二维码，及时、全面收集司机建议，持续完善驿站功能。建成57个“司机之家”、10处“泉暖蜂驿”，上线高德地图，形成全域服务网络，成为驾驶员歇脚、就餐、解忧的“温馨港湾”。

二是推动协会多维赋能。

会同市委社工部，在全国率先成立网约车司机协会，与出租汽车协会形成行业、司机两个维度“双协会”管理模式。同时，将网约车平台企业纳入济南市出租汽车协会，打破业态间、企业间的壁垒，形成巡网一体的大协会。通过搭建“司机-协会-政府”三方对话平台，建立“政府引导、协会统筹、企业参与、司机自律”的多元治理机制，有效增强治理能力、提升服务质量、维护司机权益，让行业管理更具温度与活力。

三是推动工会提质增效。

成立济南市网约车行业工会联合会，畅通诉求表达渠道，认真倾听司机心声，通过集体协商、法律援助、政策咨询等多种形式，为司机排忧解难。围绕司机的实际需求，探索开展职业技能提升培训、安全行车教育、身心健康关怀、困难帮扶救助、优秀司机评选表彰等活动，切实增强大家的获得感、安全感和职业尊严感。

三、工作成效

（一）党建工作亮点突出。

打造以“泉城流动风景线”为主品牌的“1+N”出租车党建矩阵，“泉城党员先锋车”在助老助残、应急保障等场景中主动担当，其事迹在省委刊物《支部生活》刊载，经验模式已延伸至公交、货车、邮政等领域，用实际行动赢得社会广泛认可。成立1个网约车司机流动党员党委、24个网约车司机党支部、18个巡游车党支部，纳管党员司机913人，党组织覆盖率全省第一，全国领先。成立全国首家网约车司机协会，首批单位会员共持有网约车10351辆，覆盖全市公户车辆58.6%，所服务的网约车平台订单量占全市网约车订单总量85%以上，实现了协会治理“底数清、情况明、覆盖广。指导网约车平台公司成立基层工会8个，形成“党建引领、群团跟进、一体联动”的组织体系，切实拓宽司机权益维护渠道。省厅、省委社会工作部等各级领导调研给予充分肯定。

（二）行业治理成效显著。

利用信息化手段对出租车运营进行实时监控，对违规驾驶员实施ABC分级管理，根据违规严重程度采取不同的惩戒措施。重拳整治服务不规范等顽瘴痼疾，建立“视频巡检+路面随查”线上、线下双轨工作机制，推广“班组制”管理模式，召开3次全行业现场通报会，收回巡游出租车经营权40个。常态化开展网约车数据比对、清退封禁工作，济南市网约车双合规率持续保持全省第一、全国36个中心城市前列。天津、郑州、石家庄等多地同行来济考察学习我市出租车管理经验做法。

（三）服务保障更加高效。

充分发挥出租车“引才移动窗口”作用，市委人才办发来感谢信。参与“共建交通强国 畅游好客齐鲁”滴滴专场文旅促销费活动，号召驾驶员优质服务，为好客山东提供高品质出行服务。2025年济南国际泉水节活动和好客山东·美食争霸赛期间，全市巡游出租车亮顶灯，宣传泉城文旅。连续25年开展爱心助考活动，累计免费接送考生5.16万余人次。优化热线办理，建立网约车司机诉求提级办理机制，成立小微客车租赁投诉受理中心，通过调解、约谈、联合惩戒等合力化解矛盾纠纷。扎实开展汽车租赁行业纳统，线上企业增至16家，引入注册资金超千万元的山东皓迪公司。维护行业安全稳定，在市局安全知识竞赛中荣获一等奖。

四、经验总结

（一）发挥党建品牌效应。

党建品牌与中心工作深度融合，形成“党建促业务”的可复制路径。如泉城“党员先锋车”品牌，通过党员司机带头规范服务、应急帮扶，带动全行业服务质量提升，实现党建与行业发展同频共振，其经验可跨领域、跨层级推广，将“单点亮点”转化为“整体优势”，避免基层党建“从零摸索”。

（二）党建与行业自律融合。

按照“七有”党建体系，加强出租车行业党组织建设，实现党组织在行业内全覆盖，为行业自律提供组织保障。发挥协会党组织作用，制定行业自律公约，引导企业和驾驶员自觉遵守法律法规和行业规范。搭建“司机 - 协会 - 政府”三方对话平台，及时解决行业发展中的矛盾和问题，构建行业共治共建新格局。

（三）党建与政策落实融合。

通过党建引领，推动各项政策措施在出租车行业落地生根。在巡游车与网约车融合发展、新能源出租车推广应用、驾驶员权益保障等方面，充分发挥党组织的协调推动作用，确保政策执行不走样，行业发展有保障。党建引领风帆劲，砥砺前行正当时。通过党建与出租车运营服务的深度融合，济南市初步建立起竞争有序、服务优质的出租车长效管理机制，行业形象焕然一新，成为泉城一道亮丽的流动风景线。未来，济南出租汽车行业将继续深化党建引领，不断拓展新老业态协同发展济南模式，为市民提供更加优质、便捷、高效的出行服务，为城市发展贡献更大力量。