认真学习贯彻党的二十届四中全会精神坚定不移推动出租汽车、汽车租赁行业高质量发展

中国出租汽车暨汽车租赁协会2025年理事会工作报告

中国出租汽车暨汽车租赁协会 会长张峻峰

2025年12月19日

各位领导，各位理事，同志们：

大家上午好！现在，我向大会作工作报告，题目是《认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚定不移推动出租汽车、汽车租赁行业高质量发展》。

2025年工作总结

2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋篇布局之年，也是加快建设交通强国的关键一年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央社会工作会议精神，在中央社会工作部、交通运输部的正确领导下，充分发挥各位副会长、常务理事和理事作用，紧紧依靠广大会员，以推动高质量发展为主题，以配合做好网约车司机群体党建工作为重点，积极推进党建与业务深度融合，深入开展调查研究，脚踏实地、埋头苦干，较好地完成了各项重点任务，行业发展取得了长足进步，协会工作迈上了新台阶。

一、充分发挥党建引领作用，全面推动“三个融合”，以高质量党建引领行业高质量发展

一是提高政治站位，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于加强社会组织党建的重大部署上来。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会组织党建工作，围绕“为什么要抓、抓什么、怎么抓”作出一系列重要论述，系统回答了新时代社会组织党建的方向性、根本性、战略性问题。去年11月召开的中央社会工作会议就做好新时代社会工作作出了全面部署，对继续抓好行业协会党建作出了系统安排。中央社会工作部统一领导全国性行业协会党的工作，对于深入推进行业协会党的建设各项工作提出了具体要求。交通运输部明确提出，要配合中央社会工作部抓党建工作，督促指导行业协会落实党建工作要求，压紧压实党建工作责任。交通运输部对中租协工作高度重视，运输服务司对中租协业务直接分管，重要会议要求中租协主要领导参加，并在部机关建立协会公文交换专门渠道。我们认真学习、深刻领悟习近平总书记就加强社会组织党建工作的重要论述精神，认真学习贯彻中央社会工作会议精神，深入贯彻落实中央社会工作部、交通运输部关于加强协会党建工作的具体要求，进一步坚定了“抓党建就是抓发展”的核心信念，进一步明确了发挥党建引领作用、形成行业“全国一盘棋”的工作思路，进一步强化了以党建为根本、完成新时代赋予协会工作新使命的责任担当。

二是明确工作方向，积极探索推进党建与业务深度融合。

一年来，中租协坚持党建与行业发展融合、坚持党建与共建共治融合、坚持党建与精神文明建设融合等“三个融合”，以党建为引领，推动协会管理服务工作向纵深发展，各地方协会和会员企业积极响应，进行了大量的实践探索，形成了丰富多彩、生动活泼的工作局面。北京协会率先建立网约车司机工作委员会，重庆协会建立了出租汽车、汽车租赁行业党建共建联动机制，大连协会把网约车司机纳入管理服务，济南协会创建了“巡网协同 畅行泉城”党建品牌，滴滴出行开发应用“云党建”系统，高德打车为合作的巡游车、网约车企业联学联建提供技术支持，广东省汽车租赁行业协会探索党建工作为行业转型升级注入“红色动能”，青岛协会着力打造“红飘带”交通共享驿站，风韵出行“四风四航”党建工作经验入选《新时代非公有制企业“党建强、发展强”典型案例》，长沙出租车公司“蓝的雷锋车队” 持续擦亮雷锋家乡出租车行业金字招牌，鞍山雷锋车队与“当代雷锋”郭明义一起参与“无偿爱心献血”活动。在中租协和各地方协会的努力推动下，在会员企业的积极支持下，出租汽车、汽车租赁行业党建与行业发展融合拓展了新阵地、党建与共建共治融合激发了新活力、党建与精神文明建设融合提升了新形象，在推进党建与业务深度融合方面取得了新成效，实现了新跃升。

三是突出工作重点，积极落实做好网约车司机群体党建工作新要求。

今年3月，中组部、中社部召开推进新就业群体“两个覆盖”和凝聚服务工作座谈会，中租协主要领导参加会议并汇报了前期工作情况和下一步工作安排。这次会议把依托中租协做好网约车司机群体党建工作，推进网约车司机群体“两个覆盖”和凝聚服务工作作为重点任务，要求中租协建立工作机构，配合交通运输部做好网约车司机群体党建工作。

在此次座谈会前后，去年11月和今年7月，交通运输部分别在贵阳和兰州召开全国货车司机网约车司机群体党建工作推进会，今年9月举办了全国运输服务厅局长研讨班，对做好网约车司机群体党建工作作出了部署安排。今年5月，交通运输部办公厅印发了《2025年货车司机网约车司机群体“两个覆盖”集中攻坚实施方案》，明确要求中租协按有关规定建立网约车司机工作委员会，探索增加服务司机群体的路径。这是一项极具探索性的全新工作，既是上级党组织赋予我们的新使命，更是我们必须完成的重要政治任务。

在运输服务司的直接指导下，今年3月份以来，中租协在深入调查研究的基础上，向运输服务司报送了《关于推进网约车司机群体“两个覆盖”和凝聚服务工作方案（送审稿）》《关于筹备成立网约车司机工作委员会工作方案》等文件，组织主要网约车平台企业推荐网约车司机工作委员会委员候选人，会长办公会对成立网约车司机工作委员会进行了认真讨论，审议通过了工委会人选，建议把成立网约车司机工作委员会列为理事会议题，待本次理事会审议通过后，网约车司机工委会即可正式成立并开展相关工作。

二、努力推动改革创新，巡游车转型升级取得新突破

近年来，中租协始终把推动巡游车行业改革创新作为重中之重，在政策优化、科技赋能等方面持续发力，在地方协会和骨干企业的共同努力下，行业转型升级打开了新天地、开辟了新前景。在政策优化方面，西安将车型选择、购车价格等涉及出租车更新的关键环节交由西安出租汽车协会办理；浙江、江苏、河南等省市实行“一车双价”“两证合一”；全国多个城市已将出租汽车驾驶员年龄放宽至65岁；企业积极探索对承包制的改革，部分企业推出了长租、中租、短租多种承包方式；国家发展改革委和市场监管总局近期发布公告，行业协会可以调研行业平均成本，为经营者合理定价提供参考，有利于巡网两种业态公平竞争。在科技赋能方面，广州“如约出行”平台已上线两年，创造了“巡网融合”新模式，铺就了市民“一键用车”美好出行路；今年7月，深圳推出全国首个出租车智慧生态平台，全市2.2万台巡游出租汽车接入，开创了“线上+巡游+场景化”出行服务模式；上海强生、大众等企业获颁首批智能网联汽车示范运营牌照，标志着智能网联汽车在出租汽车行业示范运营已迈入商业化、规模化新阶段。我们相信，改革创新、转型升级的不断深化，将为巡游车行业的生存发展提供更多机遇。

三、坚持问题导向，努力破解汽车租赁行业发展难题

一是继续推动《小微型客车租赁经营服务管理办法》完善修订工作。在前几年多次提出意见建议的基础上，今年9月16日，受运输服务司城市交通管理处的委托，再一次组织召开了“促进小微客车租赁高质量发展座谈会”，北京、重庆、河南、兰州、黑龙江等省市地方协会和中进汽贸服务有限公司等骨干企业负责人参加会议，进一步提出了对《管理办法》有关租赁车辆使用性质条款的修改建议。我们一直保持与公安部、商务部的协调沟通，向公安部提交了关于租赁车辆使用性质“营改非”的书面报告，参加了商务部汽车报废年限制度修改专题座谈会，提交了《关于对机动车强制报废现行规定的修订建议》。经过大家的共同努力，行业关注的焦点问题得到了国家相关部委的重视，交通运输部根据领导要求成立了课题组，深入调查研究汽车租赁行业政策法规建设和行业发展工作。

二是推动汽车租赁行业共同探索发展方向。今年以来，协会主要领导先后应邀参加青岛、内蒙古、昆明、广州、合肥等省市汽车租赁行业协会年会，宣传国家提振消费、扩大内需、交旅融合等政策措施，共同研究行业面临的问题及解决对策，倡导各地方协会以政策赋能打通高质量发展堵点，以价值引领塑造全国租赁服务标杆，积极推进“汽车租赁+数字化、+文旅、+绿色、+金融、+品牌”等“五加”工程，加强协会建设，提升服务能力，增强协会凝聚力，为推动当地经济社会发展作出新的更大贡献。

三是成功召开汽车租赁行业高质量发展（郑州）推进会。继成功举办了太原、呼和浩特和合肥汽车租赁行业全国会议之后，今年10月，我们又在郑州召开了2025汽车租赁行业高质量发展（郑州）推进会。这次会议全面总结了行业发展现状，深刻分析了数智化时代下的变革机遇，指出汽车租赁行业发展机遇大于挑战，前景广阔，大有可为，明确提出了新质生产力是行业高质量发展的主攻方向、要素市场化配置是激发企业活力的重要基础、数智赋能是行业转型升级的必由之路、优化环境是行业健康发展的有力保障、提升服务质量是基业长青的永恒主题等推动行业高质量发展的基本观点，进一步统一了思想，提高了认识。

四、聚焦行业发展焦点难点问题，完成多项调研任务

今年以来，中租协根据行业发展需要和上级工作要求，积极发挥桥梁纽带作用，完成了多项重点调研任务。主要完成了网约车服务质量调研，地方网约车黑名单机制专题调研，出租汽车驾驶员从业资格调研，“五一”期间出租汽车行业稳定形势专项调研等。特别是今年11月，中租协参加了交通运输部联合中央政法委、中社部、中央网信办、市场监管总局等部门在全国范围组织开展的货车、网约车、出租车“三车”司机群体党建和服务管理调研，向调研组提出了设置网约车最低价，以巡游车价格为底线，坚决治理低价倾销（价格战）；扩大“阳光行动”成果，降低抽成比例，保护司机和消费者合法权益；严把网约车车辆和司机准入关，持续推进网约车合规化进程等建议，为政府制定政策提供依据。

五、努力加强自身建设，充分展现协会新担当新作为

一是落实协会工作新要求。今年以来，中社部、交通运输部、民政部提出了关于加强协会党的建设、加强协会理事会建设、加强协会业务指导的一系列管理规定，中租协认真学习贯彻上级文件精神，把思想和行动统一到党中央对协会建设的要求上来，严格执行规定，主动对标对表，保证了协会各项工作有法可依、有章可循、依规办事。

二是认真贯彻中央八项规定精神。今年7月31日，中社部印发《关于深入贯彻中央八项规定精神 进一步加强全国性行业协会商会作风建设的实施意见》，对调查研究、重要活动、创建示范、评比表彰等工作作出了严格的管理规定。这一文件的出台，进一步澄清了人们对社会组织管理上的模糊认识，中租协在日常工作中，严格贯彻中央八项规定精神，按照有关要求，修订制度21项，新建制度5项，确保了以良好作风促进协会规范健康发展。

三是认真做好换届筹备工作。依据中央社会工作部、交通运输部、民政部关于换届工作的组织程序安排，成立了换届工作领导小组，在昆明召开了换届工作领导小组全体成员会议，审议通过了换届工作的相关文件，确定了第八届理事会负责人和第八届监事会监事、监事长候选人人选，完成了会员重新登记，起草了《第七届理事会工作报告》，完成了《章程》的修订并通过民政部审批，完成了《第七届理事会财务审计报告》，新一届协会负责人候选人通过了交通运输部审核，全国性行业协会商会党委第一联合党委完成了对会长、秘书长候选人的考察，换届工作领导小组完成了向第一联合党委的换届申报工作。同时，我们还编印了《第七届理事会文件汇编》和《我们这五年》宣传册，制作了《我们这五年》宣传片。

四是加强会员队伍建设。中租协始终把加强协会骨干队伍建设和扩大会员覆盖面作为自身建设的重要工作，今年又新增29名理事和16家会员单位，壮大了协会队伍，进一步扩大了协会在行业中的影响力。

另外，今年以来，出租汽车、汽车租赁行业以高度的政治责任感，以高标准的优质服务，圆满完成了党的二十届四中全会、全国“两会”、九三阅兵、全运会、进博会、世运会、亚冬会等重大政事、国事、外事、赛事，春运、“五一”和“十一”等重要节假日的交通保障任务，进一步彰显了出租汽车、汽车租赁行业的专业实力和品牌效应。

同志们！回顾一年来的工作，中租协始终与全体会员一道，同舟共济、攻坚克难、开拓进取，取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署的结果，是中社部、交通运输部坚强正确领导的结果，是大家共同努力的结果。在此，我代表中租协向中社部、交通运输部及地方政府交通运输主管部门给予的大力支持和帮助表示衷心的感谢！向各位副会长、常务理事、理事和全体会员对我们工作的理解、信任和支持表示衷心的感谢！2025年即将过去，岁末年初的工作更加繁忙，希望大家继续保持饱满的热情和旺盛的斗志，坚决完成全年工作任务，实现“十四五”圆满收官。

2026年工作要点

2026年工作的指导思想是：以党的二十届四中全会精神为统领，全面落实中社部、交通运输部关于加强协会建设的部署要求，强化党建引领作用，深入开展调查研究，努力做好网约车司机群体党建工作，推动行业以发展新质生产力强动力，以要素市场化配置改革增活力，不断提升“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”能力水平，把工作抓实、基础打实、步子迈实，努力促进改革创新、转型升级，推动出租汽车和汽车租赁行业高质量发展。

一、认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握行业高质量发展的深层逻辑

党的二十届四中全会对加快建设交通强国作出了重大部署，推动出租汽车、汽车租赁行业高质量发展是加快建设交通强国的必然要求。出租汽车、汽车租赁行业高质量发展的主要标志，就是要从过去单纯追求规模和数量的粗放式增长，转向更加注重效率、服务、安全和可持续性的集约式发展；就是要构建服务品质卓越化、运营模式智能化、行业治理现代化、利益分配公平化、安全体系全面化、发展模式绿色化出行服务体系；就是要为人民群众提供安全、便捷、高效、舒适、绿色的出行服务，实现人享其行的美好愿景。我们要深刻领会党的二十届四中全会精神，准确把握行业高质量发展的深层逻辑，从全会部署的建设现代化产业体系、打造行业共性技术平台、健全碳达峰碳中和标准、推动服务业数字化智能化转型等重点任务中，找准1-2个主攻方向，坚持战略定力，勇于改革创新，以持之以恒、只争朝夕的精神状态完成时代赋予我们的新任务、新使命，续写行业高质量发展新篇章。

二、聚焦“两个覆盖”和凝聚服务，推动网约车司机群体党建工作走深走实

今年7月，交通运输部在兰州召开会议，对做好网约车司机群体党建工作作了具体部署，要求各地加快成立交通运输行业党委等党建工作机构，实现省市县三级行业党委全覆盖，全面做好“两个覆盖”和凝聚服务工作，中租协和各地方协会要全力配合各级交通运输主管部门抓好落实，重点做好以下工作。（1）配合行业党委加快推进网约车司机流动党员有效纳管，推动完善“司机－党员司机－流动党员党支部－行业党委” 诉求直通办理机制，畅通诉求反馈渠道，切实解决司机群体急难愁盼问题；（2）积极推动司机驿站等服务设施建设，丰富线上平台党建学习资源，拓展政策查询、政务办理、维权指导等功能，持续加强线下线上党建服务阵地建设；（3）加强调查研究，深入了解网约车司机群体党建工作情况，研究解决工作中遇到的困难和问题，推动网约车司机群体党建工作有效开展；（4）加强宣传引导，及时宣传网约车司机群体党建工作典型经验和先进案例。

三、致力于发展行业新质生产力，不断增强行业可持续发展的新动能

习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式，符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，而是要改造提升传统产业。出租汽车、汽车租赁行业发展新质生产力，就是要发挥科技创新的增量器作用。导航技术的出现解决了司机“认路难”问题，线上叫车解决了“司乘精准对接难”问题，线上支付解决了“找零钱难”问题，实时评价解决了“投诉难”问题，互联网平台解决了汽车租赁“租车难”问题，新质生产力为出租汽车、汽车租赁行业解决了依靠传统手段难以解决的许多棘手问题。

近日，交通运输部等七部门联合印发了《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》，提出要大力促进人工智能发展，普及应用一批智能体，建成一批“人工智能+交通运输”标志性创新工程，人工智能成为引领交通运输创新发展的重要动力。面对以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革浪潮的挑战，我们要洞察行业发展趋势，准确把握人工智能给行业带来的新的发展机遇，突破行业发展瓶颈，实现行业跨越式发展。一是要积极适应科技发展带来的新变化，充分认识科技革命浪潮对行业冲击的客观性，充分认识科技革命倒逼行业改革的必然性，充分认识科技革命对行业影响的持久性，我们要以科技为依托，不断增强识变应变求变的主动性；二是要把握好企业新旧模式转换节奏，按照先立后破、守正创新、循序渐进等原则，认真研究新旧模式的特点，扬长避短，充分利用新技术搭建数字化管理体系、优化服务与接单模式、落地智能化运营机制、推广自助化取还车模式、强化车辆风控与资产管理、拓展智能化场景与生态，稳妥推进新旧模式转换；三是要广泛聚集专业人才，学会在改革实践中精准靶向引进人才、优化机制留住人才、创造条件培养锻炼人才；四是要以智能网联技术赋能行业转型升级，推动全行业数智化水平不断提升。

四、抓住要素市场化配置改革机遇，努力掌握行业发展主动权

党的二十届四中全会明确提出，要加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚持有效市场和有为政府相结合，加快构建全国统一大市场，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。今年9月，国务院批准在北京、江苏、浙江等10个省市部分地区开展要素市场化配置综合改革试点。这项改革是社会主义市场经济改革的新举措，必然对出租汽车、汽车租赁行业发展产生深远影响。一是对传统观念产生巨大冲击，集中表现在要从片面“强调客观”向主动“缩小差距”转变，要从“找市长”向“找市场”转变，要从“等靠要”向“创干闯”转变；二是有利于破除不利于行业发展的各种禁锢，要素市场化配置有望解决巡游车、网约车定价机制产生的突出矛盾，有望解决汽车租赁行业定性问题带来的发展障碍，有望解决出租汽车、汽车租赁行业融资难、融资贵问题，有望解决出租汽车、汽车租赁行业平台垄断、不公平竞争问题等等；三是有利于形成新的经营模式和市场格局，要素市场化配置综合改革将加快建设全国统一大市场的步伐，加快要素资源向新质生产力聚集，必然会对出租汽车、汽车租赁经营模式和市场格局产生重大影响，我们要做到未雨绸缪，下好先手棋、打好主动仗。

五、深入开展调查研究，推动行业和谐稳定健康发展

做好调查研究工作，既是协会工作的重要任务，也是协会发挥桥梁纽带作用、履行管理服务职能的重要抓手。中租协及各地方协会要高度重视和精心组织调查研究工作，瞄准行业发展的焦点难点问题，进行深入的调查研究工作，要认真研究问题的成因，提出解决问题的对策，明年调研的重点是：（1）如何有效推进网约车司机群体党建工作、确保网约车行业和谐稳定；（2）巡游车大面积停驶的原因及其解决对策；（3）如何破解出租汽车、汽车租赁行业内卷及不公平竞争问题；（4）了解要素市场化配置改革试点地区的典型经验和做法，如何进一步优化出租汽车、汽车租赁行业政策环境；（5）出租汽车、汽车租赁行业发展壮大新质生产力的切入点与实际成效。

六、深入开展行业精神文明建设，树立行业文明新风尚

我们要按照中央宣传部、中央社会工作部联合印发的《关于加强全国性行业协会商会精神文明建设的指导意见》，统筹推进精神文明建设，为行业高质量发展提供坚强思想保证、强大精神力量和深厚道德滋养。一是继续组织开展丰富多彩的行业学雷锋等精神文明创建活动，推动行业学雷锋活动常态化、机制化，涌现出一大批精神文明建设先进集体和先进个人，让助老出行、创优争先、立足本职、服务社会的行业文明行为蔚然成风。二是开展《自律公约》践行承诺活动，中租协和各地方协会组织会员企业签订了巡游车、网约车、汽车租赁行业《自律公约》，对于规范经营、提升服务质量发挥了较好作用，但仍然存在着贯彻落实不平衡现象，2026年中租协和各地方协会要认真开展《自律公约》践行承诺活动，更好发挥自律、自强、自治作用。三是继续组织汽车租赁行业开展诚信企业创建活动，各地方协会要严格执行评选推荐标准，通过活动开展，切实把汽车租赁行业诚信建设提高到新的水平。四是加强职业道德建设，深入贯彻《新时代职业道德建设实施纲要》，广泛开展业务技能竞赛、交流活动，大力弘扬改革开放精神、劳动精神、劳模精神、工匠精神、优秀企业家精神，形成以爱岗敬业、诚实守信、热情服务、奉献社会为主要内容的出租汽车、汽车租赁行业职业道德。

七、以做好“四个服务” 为目标，不断提升协会自身建设水平

一是要提高党建工作质量。我们要认真学习贯彻落实中央社会工作会议精神，全面贯彻落实中央社会工作部、交通运输部关于深化行业协会改革、加强行业协会管理服务工作要求，持续组织学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，中租协和各地方协会要结合实际制定决策事项、程序、责任“三张清单”，搭建“党建+标准”“党建+品牌”“党建+自律”平台，扎实推进协会规范管理，以高质量党建引领保障协会高质量发展。

二是做好协会理事会换届工作。根据中社部、交通运输部关于协会换届工作新要求，全国性协会正处于深化改革和结构调整时期，工作要求和审批程序仍在更新完善，我们要按照新要求、新程序做好后续工作。届时将根据上级批复和规定程序召开第八届会员大会，完成理事会换届工作。

三是做好协会党支部换届工作。为加强党的领导，规范协会法人治理，根据中社部要求，我们将按照“双向进入、交叉任职”规定，完成协会党支部换届工作。

四是组织好召开汽车租赁行业高质量发展（新疆）会议。中租协将于明年在新疆乌鲁木齐组织召开行业高质量发展会议，传播交旅融合新的经营理念、展示数智赋能新的成果、探索创新发展新模式，共同探讨逐步建立二手车国际销售渠道的可行性。

五是探索制定团体标准。制度化、程序化、标准化是未来出租汽车、汽车租赁行业的发展方向，制定国家标准、行业标准、团体标准是中租协和各地方协会的重要职能，我们要加强与相关部门深度合作，创造条件参与制定符合行业实际的国家标准、行业标准和团体标准，提升行业治理水平。

六是组织好中租协成立40周年纪念活动。明年是中租协成立40周年，我们将按照隆重、节俭、务实的原则，组织开展征文和征集摄影、书法作品等活动，继承和弘扬协会优良传统，全面展示出租汽车、汽车租赁行业发展成就、理论成果、成功经验和员工风采，进一步激发行业干部职工以奋进之姿建功新时代、筑梦新征程。

同志们！千红万紫安排著，只待新雷第一声。党的二十届四中全会擘画了我国未来五年的发展蓝图，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在中央社会工作部、交通运输部的坚强正确领导下，在各地方协会和交通主管部门的大力支持下，振奋精神、坚定信心、开拓进取，为加快建设交通强国、为行业高质量发展，充分发挥协会的桥梁纽带作用，与广大会员一道，团结奋斗，不断开创协会工作新局面，努力推动“十五五”期间出租汽车和汽车租赁行业高质量发展良好开局，共同开创出租汽车和汽车租赁行业的美好未来！

谢谢大家！