察真情 聚共识 谋实招 促发展 — 中租协调研组跨越七城调研巡游出租汽车行业发展痛点纪实

2026年8月11日至29日，中国出租汽车暨汽车租赁协会（下称“中租协”）张峻峰会长率调研组历时15天，跨越南北，先后赴鞍山、沈阳、武汉、南昌、温州、杭州、上海七座城市，开展了一次广泛、深入的全国巡游出租汽车行业专题调研。中租协监事长马燕杰，副会长苏永强、张维连、王少一、戴金明、季颖，副秘书长郑永志，以及协会专家、深圳市公共交通管理局原局长张永平等一同参加。

此次调研旨在贯彻落实交通运输部、国家发展改革委于7月24日联合印发的《关于深化综合交通运输体系改革的意见》精神。中租协统一部署各地协会同步开展问卷调查，并组织调研组深入七城一线“察真情、听真话”，将问卷数据与实地情况相互印证，全面梳理行业共性问题，研究提出对策建议，助力行业突破瓶颈。

01 行程紧凑：南北七城，深入一线"问诊把脉"

本次调研采取“两会一考察”模式，即召开企业座谈会、驾驶员座谈会，并深入重点企业实地考察。

在鞍山、沈阳，调研组详细了解了东北地区行业改革发展情况，与主管部门、企业及司机代表就运力调控、价格机制、司机权益、不合规网约车治理等共性问题进行了交流。调研期间，调研组还专程参观了鞍山市出租汽车行业学雷锋事迹展，感受行业精神文明建设成果。

在武汉、南昌，调研组深入华昌、永鸿等骨干企业实地考察并召开座谈会。武汉企业普遍反映，受网约车低价冲击，巡游车单车日均订单降至5单左右、空驶率高达42%。南昌作为交通强国出租汽车新老业态协同发展专项试点城市，在制度创新上走在前列——推行“两考合一、一考双证”、取消从业资格户籍限制、探索“一车两价”，并完成全市5453辆巡游车车载智能终端改造，开通远程动态调价功能。

在温州、杭州，调研组感受到不同的生存图景。温州“近90%经营权归个人所有”的模式导致个体抗风险能力偏弱，企业和协会代表迫切希望通过兼并重组、规模化改革来抱团取暖。在杭州，调研组实地考察了百事顺运输有限公司，当地作为数字经济先发城市，通过“两证合一”“一车两用”“一车两价”及“杭州新出租”平台，日均订单稳定在2万单以上，司机主动接入比例达41.71%，但企业也坦言仍面临司机老龄化、派单不均衡、景区商圈上客难等卡点。

在上海，调研组召开座谈会。近期他们启动了9部门联合规范网约车专项行动，行业整治力度空前。座谈会上，强生、大众、锦江、银建四大头部企业，蓝色联盟中型企业群体及法兰红服务联盟小微企业代表悉数到场。突出问题集中在：巡游车保有量虽有5万辆，真正在运的已不足3万辆，订单大量流向网络预约端；合规网约车与大量不合规车辆叠加，市场秩序受到严重冲击；巡游车企业普遍亏损，驾驶员流失严重，行业可持续发展面临严峻挑战。上海作为全国巡游车改革的风向标，其暴露的痛点极具代表性。

02 座谈现场：分层对话，痛点与呼声交织

每到一地，调研组均分三个层面召开座谈会，不同主体聚焦不同议题，现场气氛坦诚而务实。

与政府、协会座谈。落实58号文件精神是贯穿各地调研的主线。多地主管部门介绍了在科学定位出租汽车服务、理顺价格形成机制、规范发展网约车等方面的做法与困惑。地方协会反映，作为桥梁纽带，在畅通政企沟通、参与行业治理方面还有很大提升空间。针对跨部门协同的难点，与会者呼吁发改、市场、网信等部门与交通部门形成综合治理合力。调研组认真听取各方意见，表示将把地方落实58号文的实践经验与遇到的体制机制障碍如实梳理上报。

与企业座谈。企业代表们谈得最多的是生存与转型。上海头部企业分享了品牌车队、员工制改革的尝试；温州的企业和协会代表直言，当地经营权分散、企业规模偏小，迫切需要通过兼并重组、规模化经营来抵御风险；杭州企业则介绍了数字化运营的探索。调研组仔细记录了企业反映的保险公司高额保费甚至拒保、部分企业对个体车主“只收管理费不管理”等困境。在交流中，调研组也谈到，企业要坚定做强做优的信心，补齐数智化短板，努力发挥巡游车行业“压舱石”的重要作用。大家还就科学调控运力、规范平台经营等议题交换了意见。在杭州站座谈会上，张峻峰会长对全市巡游车企业深耕行业、坚守服务、保障城市出行的担当给予高度肯定，并鼓励杭州企业坚定发展信心，主动适应市场变化，为全国行业高质量发展贡献“杭州经验”。他提出行业转型需要四方面协同发力：守底线——坚持依法合规经营；提品质——以优质服务赢得市场；暖人心——完善司机关爱体系；谋创新——因地制宜探索经营模式创新。

与驾驶员座谈。一线驾驶员代表围绕劳动强度、运营收入、车辆保险、服务质量等切身利益问题畅所欲言。多位驾驶员表示，尽管面临巡网运价不对等、平台抽成过高等现实困难，但自己始终坚持优质服务，守住安全底线。调研组仔细记录大家的诉求，不时插话了解具体情况，强调驾驶员是行业稳定的基石，协会将积极推动改善司机从业环境，大家的合理诉求将成为调研报告的重要内容。

03 调研纪实：行业痛点与后续安排

15天紧锣密鼓的调研之后，调研组在上海召开了工作会小结。大家都深切感受到，尽管南北地域存在差异，但行业面临的挑战具有高度共性。

运营效率方面，武汉巡游车面临的经营困境，背后是价格双轨制矛盾：巡游车政府定价调整慢，网约车市场调节价普遍为巡游车7折甚至更低，乘客大量流向低价端。从全国范围看，运力供需失衡已成普遍态势：广州巡游车总量从2021年的2.15万辆缩至2025年底的1.25万辆，四年退出9000余辆，巡游车与网约车客流比由52:48逆转为18:82；上海头部企业停驶率高达44%。

司机队伍方面，平台抽成比例普遍在25%—30%，司机为维持收入被迫延长工时，上海头部企业驾驶员平均从业时长仅7至17个月，司机老龄化严重、长病假率高，招工难、留人难成为普遍现象，大部分巡游车企业亏损持续扩大，行业几乎无盈利企业。

经营模式方面，温州的个体经营权高度分散，企业难以形成规模化管理和统一服务标准，沈阳等地同样面临个体占比高、服务乱象难根治等问题。

合规治理方面，市场存量不合规网约车规模庞大，上海、杭州等地反映监管执法面临“管不住、管不严”的困境，多地呼吁发改、市场、网信等部门与交通部门形成联动，改变"单打独斗"的局面。

针对这些痛点，调研组在各站座谈中介绍了北京、深圳、大连、哈尔滨等地的先进做法，与各方坦诚交流。张峻峰会长在多地谈到，行业上下要凝聚共识，企业主动求变，协会积极作为，政府综合治理，形成合力共渡难关。

调研归来，中租协正将各方反映的诉求、案例系统梳理，拟于9月中上旬形成专题调研报告初稿并正式向上级主管部门报送，报告将用详实的数据和典型案例说话，客观反映多维度现实矛盾，推动更多政策优化落地。同时，调研组还将再赴甘肃、宁夏、贵州、广西等偏远地区继续调研，力求调研样本的全面性。

正如张峻峰会长在调研中所言：“只有察清真情、找准症结，才能聚起共识、谋出实招。”这场历时15天的行业深度调研，标志着巡游出租汽车改革已进入深水区。随着国家改革意见的深化与地方实践的突破，这个承载着城市出行记忆的行业，有望在阵痛中重塑价值，迎来健康稳定的新发展。