以新质生产力促进巡网融合发展 在全国出租汽车行业新老业态融合发展研讨会上的讲话

各位领导、各位嘉宾、各位同仁：

大家下午好！

在春风拂面，绿草如茵，处处充满生机活力的美好季节，我们齐聚山城，共襄盛会，召开出租汽车巡网融合发展研讨会。首先，我代表中国出租汽车暨汽车租赁协会，对各位领导、各位嘉宾，地方协会和企业同仁的光临，表示热烈欢迎！对高德地图承办这次会议付出的辛勤劳动表示衷心感谢！

本次研讨会是继2023年4月在海南召开“出租汽车巡约一体发展研讨会”之后的又一次专门会议。本次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习总书记关于新质生产力的重要论述，紧密结合行业发展实际，围绕“新技术构建新质生产力，新业态促进可持续发展”这一主题进行深入研讨，必将对推进巡网融合，促进出租汽车行业高质量发展起到积极推动作用。借此机会我讲几点意见与大家一起探讨。

一、巡网融合推动了传统出租汽车行业改革创新国务院办公厅印发的《关于深化改革、推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确提出，要“促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。”巡网融合发展已成为出租汽车行业深化改革的重要内容，是出租汽车行业健康可持续发展的重要方向。

近年来，在各级政府交通运输主管部门的正确领导下，在各地方协会的积极引领下，全国出租汽车行业巡网融合发展已取得积极成效。北京、上海、重庆、广州、杭州、西安、昆明、深圳、大连、汕头等城市利用互联网智能技术，提升传统出租汽车产业，进行了大量实践探索，取得了比较成熟的经验做法。特别是，高德地图秉持“以巡为根本，以网促创新”的经营理念，认真贯彻交通运输部工作部署，认真落实中国出租汽车暨汽车租赁协会工作要求，深耕出租汽车巡网融合，推出“好的出租”解决方案，助力行业建设数字化能力，已在全国300多个城市应用落地，巡游车司机线上收入和乘客满意度都有较大幅度提升。

我们要以此次研讨会为契机，深入研究行业深层次问题，按照交通运输部的整体部署，密切联系本地实际情况，因地制宜，实事求是，积极探索，借鉴兄弟城市、兄弟单位的成功经验，以时不我待，只争朝夕紧迫感和责任感，坚持科技引领、数实融合、合作共赢，不断加大行业改革创新力度，加快形成和发展出租汽车行业新质生产力，推动出租汽车行业高质量发展。

二、巡网融合适应新质生产力的发展要求高质量发展是新时代的硬道理，需要新的生产力理论来指导。加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择，也是出租汽车行业高质量发展的必由之路。

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力更加强调的是质态，而不是业态，巡游车通过巡网融合实现生产力“质”的跃升，也能形成新质生产力。

（一）巡网融合加快巡游车通过生产要素创新性配置形成新质生产力。在新质生产力时代，劳动者、劳动资料、劳动对象必须优化组合，实现跃升。巡网融合推动巡游车生产组织方式向平台化、网络化和生态化转型，劳动者由体能型、技能型向知识型、复合型转变，劳动资料由实体资本向知识资本、人力资本转变，劳动对象由物质实体对象向包括大数据等虚拟对象在内的综合型对象转变，是在劳动者、劳动资料、劳动对象等方面的全面创新。巡游车生产要素主要由驾驶员、车辆及乘客打车需求构成，它们的数智化全方位地介入企业经营管理和驾驶员运营服务的各个环节，由此带动巡游车实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，发生质的变化，加速形成新质生产力。

（二）巡网融合加快巡游车通过科技赋能成为新质生产力产业载体。“新质生产力的核心是创新，载体是产业。”为加快形成新质生产力构筑产业载体，是实体经济发展的核心命题。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字化、网络化、智能化为核心的新一代科技革命，催生了数字产业化与产业数字化，新产业、新形态、新业态、新模式的加速涌现为新质生产力发展开辟了大量新领域、新赛道，人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与交通运输的深度融合，推动着交通运输质量变革、效率变革、动力变革，交通运输新质生产力加快形成，巡网融合已成为出租汽车行业转型升级的必然选择。在我国劳动力、土地、资源、环境都已经无法持续支撑粗放低效经济增长模式的大背景下，传统出租汽车劳动密集型、资源密集型、技术门槛比较低的旧模式已经不能适应科技进步和经济社会发展新要求，只有通过巡网融合实现科技赋能、转型升级，才有可能以最快捷的方式跨进新领域、迈上新赛道，成为实体经济中的新质生产力产业载体。

（三）巡网融合加快巡游车通过改变运营方式分享新质生产力发展成果。巡网融合充分发挥网约车平台移动服务优势、客源集聚优势、司乘精准对接优势，充分发挥巡游车运力专业优势、线下管理优势、司机专职服务优势，两种优势相互结合，两种经营方式取长补短，两种业务形态独立并存、互利共赢。巡网融合打破了出租车“人找车、人等车”的传统模式，实现了“车找人、车等人”，巡游车借助互联网技术实现网络预约，更为方便、更为快捷、更为舒适，具有线上接单、抽成分配、多元支付、实

时评价等功能，乘客满意度显著提升，司机收入有所提高，空驶率明显降低，受到了乘客、从业人员、企业欢迎，得到了业务主管部门的肯定。巡网融合是新技术催生的新模式，本质就是新质生产力的具体应用，为出租汽车行业高质量发展增添了新动力、激发了新活力、展现了新潜力。

从本质上看，巡游车、网约车同属于出租车行业，融合并不是谁吃掉谁、谁搞垮谁，而是要取长补短、优势互补、共同提高，共同为乘客打车出行提供恰当的服务。网约车和出租车应该在发展新质生产力的时代洪流中和谐共生、共同发展。

三、巡网融合发展中需要强调的几个重要问题2024年交通运输部将以交通强国建设专项试点为载体，指导各地加快推进巡游出租汽车运价改革和数字化转型升级，促进出租汽车新老业态融合发展。为贯彻落实交通运输部的工作要求，切实以新质生产力促进巡网融合发展，我们在工作中需要注意以下几个重要问题。

一是要继续推进网约车合规化进程。不合规网约车现象比较普遍，严重扰乱市场秩序，巡游车企业和驾驶员对不合规网约车最为不满，政府监管执法部门应加大对网约车平台的监管力度，督促网约车平台公司严禁招募不合规的车辆和驾驶员，督促落实聚合平台核验责任，加快清退平台既有的不合规车辆和驾驶员，不向未取得合法资质的车辆和驾驶员派单，督促出租汽车企业落实明码标价要求，不得以不正当价格行为扰乱市场秩序，为巡网融合发展营造公平公正的市场环境。

二是要维护从业人员和消费者的合法权益。认真落实交通运输部等八部委《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》要求和统一部署，推动网约车平台公司严格落实公开计价规则、公开抽成比例上限、每笔订单实时显示抽成比例等措施。发挥企业主体作用，大力推广出租汽车综合服务区、司机小站（驿站）、临时停靠点等服务设施，推动解决“停车难、如厕难、就餐难”问题。我们要坚持以人民为中心的发展思想，全面提升出租汽车行业从业人员的归属感、获得感、幸福感、安全感，保障消费者的合法权益，扎实推进和谐劳动关系、和谐司乘关系创建活动。

三是要努力提高服务质量。出租汽车行业发展得好不好的衡量标准是什么？我们应该以人民群众满意不满意为最根本标准。人民群众最为关注的是打得到打不到车、服务怎么样，这才是行业存在价值，这才是行业改革创新的本质问题。我们要严格执行《出租汽车服务规范》，下大力气继续做好从业人员岗前岗中培训工作，提高从业人员职业素养、职业道德、职业规范，打造高素质的从业人员队伍，全面提高行业服务质量。

四是要筑牢行业安全底线。网约车平台与国家、社会、个人的信息安全密切相关。网约车平台在运营中，掌握着大量的用户个人信息和出行数据，如果使用、保管、传输不当，可能给用户带来隐私泄露、财产损失，甚至影响到国家交通运输安全和社会稳定。网约车平台和从业人员要提高政治站位，加强数据安全管理，建立完善的数据安全管理制度；对平台员工进行信息安全培训，增强信息安全意识；采用先进安全技术，强化技术防范措施，有效防范网络攻击和数据窃取，共同筑牢信息安全防线，守住信息安全底线。

五是要加强行业精神文明建设。要坚持党的全面领导，坚持党建引领，推动行业涌现出一大批精神文明建设先进单位、文明驾驶员、优质服务标兵、雷锋车队、爱心车队等先进集体和先进个人，行业精神面貌、行业形象明显改善，违章率明显下降，服务质量明显提高，行业社会信誉显著提升。大力推动网约车司机群体党建工作，加强思想引领、凝聚服务、权益保障等工作，用高质量党建推动行业高水平治理、高质量发展。持续开展“最美出租汽车司机”活动，弘扬行业正能量。同志们！习近平总书记关于新质生产力的重要论述，为全面推进中国式现代化建设、交通强国建设，为出租汽车行业高质量发展，提供了理论遵循和实践指引。我们将在交通运输部的坚强领导下，在各位领导、各位专家、各位同仁的关心和大力支持下，继续服务行业，共同推广出租汽车巡网融合发展经验，探索出租汽车行业融合发展路径，努力开创出租汽车行业高质量发展新局面。

谢谢大家！

二〇二四年四月廿五日