尊敬的交通杭州市客运出租汽车行业协会交流发言材料
会长、协会党委副书记：胡永庆
第一部分 有关便利老年人出行
杭州的出租汽车行业一直有“五张金名片”的提炼，其中之一就是“公益帮扶”。现在杭州行业的“公益帮扶”已与“最美的士”的服务品牌创建紧密联系在了一起。
2019年8月，针对“老年人不会使用智能手机约车”以及“一些弱势群体打车约车难”的问题，杭州协会发动行业内21个流动党支部进行了优秀出租车驾驶员遴选。由98辆（全部）共产党员示范巡游出租车引领组建了首批600辆规模的95128爱心车队。爱心车队依托95128（全国交通服务热线），通过“预约结对”和“即时出行”两种形式，为不会使用智能手机约车的“老年人、重度残疾人、重病患者、需固定往返医院治病的病人、子女不在身边的孤寡老人”等特殊群体提供个性化出行服务。
爱心车队成立不到2年（20个月），目前已建立了27个分队，798辆爱心出租车，服务范围覆盖九城区（不含临安区），已与232位特需老人形成长期结对（平均年龄在80岁以上,大多为定期需要到医院血透、复诊看病），已累计为3200余位老人提供了近2万次（19000余次）的出行服务（预约结对出行1.6万余次，临时用车量达到2300余次）。
杭州的一些实践是：
一、特约服务，热线互通
通过95128热线收集老人用车需求，解决用车信息与爱心车队间的有效衔接，并推出“预约结对”和“即时用车”两项服务。有预约结对需求的特殊人群，只需拨打95128服务热线，按语音提示（爱心出租键2号键）进行预登记，再安排车辆结对服务。对长期固定用车需求的老人，以分队为单位组织结对，定时定点提供服务。
需要“临时用车”服务的乘客,可以提前拨打热线,热线将优先推送至就近点位的爱心驾驶员,全市1万多辆巡游出租车也可就近接单,实现“电话约车,线下结算”。司机接单后的服务情况(何时出发、何时到达,相应的行径路线)都会记录在热线系统中。
协会还鼓励各会员单位服务创新。如杭州协会所属的“曹操出行”开通了无障碍服务功能,可通过“一号下单”实现“95128热线”和“曹操出行400热线”相互转接,满足聋哑人等特殊群体打车需求。
二、建章立制,强化保障
协会组织了各爱心车队制定完善了“服务方案、操作规程、应急服务预案、奖惩方案、考核办法”等规章制度。设计并规定了“贴爱心车辆标志,穿红马甲、戴工作证”等服务规范。明确了“遇腿脚不便的老人,司机或扶或推轮椅,背老人下楼、抱老人上车”的服务倡议。
三、服务回访,查漏补缺
建立“边服务边回访边改进”制度。一是通过95128热线进行电话回访;二是由市协会和平台组织的上门回访。成立以来已成功回访2608位老人(百分百满意,累计接到表扬电话48个,收到锦旗27面)。还主动与交警、医院社区等协商解决了主要医院的“爱心服务停车”和服务过程的交通“人性化执法”等。
四、助老帮困,服务社区
目前,爱心服务内容从“单一服务”转向了“多元服务”,
服务形式也从“送老送医“转向“助老帮困”。爱心送考、无偿献血、器官捐献及帮助援鄂医疗队家属等活动不断开展。2020年7月发起了爱心车队进社区活动，先后驻点杭州清波社区等7个居民生活小区(赞成林风、大关小区、北落营马、紫金港社区、德胜社区、应家桥社区)。
五、总结提商，表彰激励
爱心车队的建设发展离不开行业的领导和支持，离不开协会党委的领导。去年8月，在杭州协会换届同时，隆重召开了“杭州95128爱心车队建队1周年表彰暨出租车行业服务大提升动员部署大会”。市交通运输局郑局长发来了贺信，吴志荣副局长亲自到会致辞并为5支最佳分队和106名先进个人进行了颁奖表彰。
杭州爱心车队服务项目先后获评杭州市2019年度精神文明建设十件大事之一、2019年度浙江省公路与运输管理创新(示范、试点)项目、2020年杭州市行业系统党建引领助力“两战全胜”优秀实践案例、95128出租车电召服务号在全省推广运用等荣誉。王陵、黄飞华、范行挺3名爱心司机被授予全国出租汽车行业抗击新冠疫情工作先进驾驶员称号，陈志飞被授予全国交通系统劳动模范称号。今天我们把这些优秀的代表请到了会议的现场，感谢你们以及家人的努力与付出。
顺应时代发展，关注社会需求，便利老人出行，是百姓呼声，也是出租汽车行业和企业的责任。杭州协会将认真贯彻落实国务院、交通运输部和全国协会的相关要求，吸收借鉴本次研讨会的经验成果，扩增规模、加大推广、加快整合、扩大服务，进一步拓展服务内涵和外延。将主动对接其他志愿服务平台，对接市相关委局筹建爱心基地，努力使95128爱心车队“最美的士”服务品牌更优，更有特色。
第二部分 有关巡网融合发展
一、杭州目前行业现状
杭州市出租汽车行业协会成立于1995年5月; 2010年6月建立协会党委; 2020年8 月更名为杭州市客运出租汽车行业协会。2020年8月杭州协会进行了换届和扩容，协会会员单位由原来的76家增加至116家。目前全市持有从业资格证(客运出租车驾驶员)的人员近22万人，实际在岗约5万人，日均服务约90万车次。
主城区巡游车11270辆，企业62家，个体经营户439户，日均服务14.11万车次。网约车运营服务的平台企业53家，实际开展运营服务的35家。已办证网约车约8.73万辆，(每天运营车辆约4万辆)。网约出租车日均提供服务63.88万车次。运营车辆与服务车次基本在1:4到1:5之间。
二、杭州的一些尝试
总体上来说，杭州是走了“巡游车改革、网约车纳管、巡网融合发展”的“三步走”。主要的思路有三个方面:
(一)确立市场化导向的改革思路
巡游出租车的改革重点放在“清理产权不清，去除体制机制束缚，增强市场竞争能力”上。通过:全面核查经营关系、开展确权登记、清退有偿使用金、公开经营权交易、区域打通运价并轨，建立油运价格联动机制、出台服务质量信誉考核等。此项改革基本在2015年开始至2019年完成，主要是完成了“解决历史积弊，实现由乱到治”。
网约出租车的改革重点落在“运营的合规化和平台主体责任”上。通过“三项许可独立办、许可办证走线上”等，出台了杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则、网络预约出租汽车经营许可证等规则。此项改革基本在2016年开始至2018年基本完成，主要是解决了“市场开放包容，服务合法合规”的问题。
(二)完善地方法规，即修订《杭州市客运出租汽车管理条例》。
(三)协会扩容赋能，成立专业委员会，推行行业公约。
三、杭州的一些具体做法
(一)教育引导，在思想理念上促融合。让“巡游出租车市场开放，网约出租车合规发展，巡网公平竞争，以服务赢得市场”成为行业和社会共识，奠定融合发展思想基础。
(二)明晰权属，在巡游改革上促融合。对巡游出租车采取“确权登记”、“经营权无偿使用”、“存量经营权公开交易流转”、“组建国有服务公司”等系列改革，卸下行业历史包袱、减轻经营者和驾驶员负担。
(三)立法纳管，在制度设计上促融合。2018年5月修订出台了《杭州市客运出租汽车管理条例》，首次将网约出租车与巡游出租车一并纳入立法规范对象。对企业资质、从业人员、车辆标准、总量与价格管理等方面做出了规定，提供了法律支撑。
(四)两证合一，在劳动用工上促融合。不再区别巡游出租车驾驶员从业资格和网约出租车驾驶员从业资格，通过驾驶员自由择业和劳动力市场的联通，打破了用工壁垒，实行“两证合一”。
(五)放宽准入，在经营主体上促融合。允许存量巡游出租车经营权转让交易和受让(法人企业和出租车驾驶员均可)。打破了网约和巡游出租车企业或经营者之间的转型，从制度上开放了市场准入。
(六)扩容赋能，在协会监管上促融合。2020年8月，杭州协会换届，有20多家网约车平台企业加入协会。协会还建立了“会长办公会议”机制，制订了议事规则，定期研究决策协会的重大事项。协会还成立了“巡游出租汽车专业委员会”、“网络预约出租汽车专业委员会”等四个专业委员会，协助进行监管。
杭州的出租行业“巡网融合”已有多年，也取得了一些成绩，但不避讳地讲也存在不少问题，距换届大会提出的“提供可借鉴的和谐共享发展的杭州模式”还有很大距离。比如:从个体讲，巡游出租车的营收下降(650 元/天)、实载率下降(56.4%); 从整体讲，杭州网约出租车的总量控制和竞争的公平性问题当前比较突出;从发展讲，巡游出租车数字化转型和经营模式还没有突破;从长远讲，各方利益主体的诉求和利益再平衡，还在路上。杭州协会也在积极思考和探索，寻求对策和方案。本月初协会办公会议也专题研究了《网络预约出租汽车行业自律公约》草案，计划在近期的协会理事会审议后公布实施。我们也非常期待后续四家友好协会、行业领导的发言，能给予我们借鉴。我们一定博采众长，融会创新，来促进杭州的巡网更融合。
杭州的交流就到这里，谢谢大家!
杭州市客运出租汽车行业协会
2021年4月15日
