屈指变化十年间--广州市出租汽车行业十年改革发展纪实
发布时间：2013-05-17
党的十八大系统地总结了我党前十年治国理政的辉煌成就和宝贵经验。十八大新党章把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为我党今后的行动指南。深入学习宣传贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。
回顾广州市出租汽车行业前十年的改革发展历程，也是贯彻和践行科学发展观的十年。这十年间，广州市交委坚持科学发展观的指导思想，对出租汽车行业进行了一系列的抓管理、提素质、树形象的深刻改革和治理，使整个出租汽车行业发生了翻天覆地的巨变。
一、大力提高驾驶员综合素质
十年前，广州市出租车司机的服务违章现象比较突出，绕道、拒载、议价、宰客、找赎假币的现象时有发生，“非编司机”现象也比较严重。尤其是很多外地来广州开出租车的司机常常因不熟路、且不会听广州话，而造成绕道和许多不必要的纠纷，交通违法 、服务违章的情况比较普遍，乘客投诉屡屡发生。
为了杜绝这些不良现象，大力提高出租车驾驶员的整体素质，十年来，市交委及属下的行业管理部门和出租汽车协会相继采取了一系列强化行政管理力度和加强培训教育“两手抓”的措施。
一方面，行业管理部门逐步建立起一套以服务素质、安全行车为主要内容的服务质量测评制度，对司机屡犯服务违章的企业每月定期进行排名，并在行业内通报；企业对屡犯服务违章的司机分别组织专门的培训学习、诫免谈话、警告、开除，以及将名单纳入出租汽车协会的出租车驾驶员不良信誉档案。由行业管理部门考核企业、企业考核司机，层层抓服务质量和安全行车，使得出租车驾驶员的服务违章率和交通违法率有了明显的下降。
另一方面，加强对出租车司机的培训教育。首先是抓出租车司机的岗前培训，把好入职关。对出租车司机入职前进行认真的培训和严格的考核，对出租车司机的职业道德、安全意识、服务规范、出租车行业相关的法律法规、以及广州市的人文地理环境等方面的知识进行培训和实操考核，考试合格才能正式入职。此外，市出租汽车协会与行业管理部门每年联合组织举办一次全行业的出租车驾驶员在岗培训考核，定期对在岗司机进行培训教育，不断巩固和提高出租车司机的职业道德和服务质量水平。
从2006年起，市交委还提出了创建广州市出租汽车文明行业的号召，并乘“迎亚运、创文明”和广州创建全国文明城市的东风，狠抓出租车驾驶员的职业道德、文明行车、礼貌服务的教育。在广州“迎亚运、创文明”和广州创建全国文明城市期间，行业管理部门和企业管理人员进一步加强对出租车司机的营运服务行为进行明查暗访的路查站检。
通过采取以上一系列措施，使出租车驾驶员的思想素质和服务质量水平有了明显的提升，出租车司机队伍的形象也在市民心目中不断提升，涌现出许许多多见义勇为、救死扶伤、助人为乐、拾金不昧等方面的好人好事。尤其在广州亚运会、亚残运会期间，更是涌现出无数优质服务、热情待客的优秀司机，得到来自亚洲各国运动员和参赛团队官员的衷心感谢和热情赞扬，受到亚组委、市交委等政府部门的表彰奖励。
二、不断提升出租车服务档次
十年前，广州市的出租车普遍是排量小、体积小、内饰差、档次低的“夏利”、“捷达”等车型。且有相当一部分是蓬头垢面、陈旧破损的出租车。十年间，行业管理部门和出租汽车协会积极推进车辆的更新换代，主要采取了以下措施：一是通过行业自律形式，规定出租车营运满5年必须报废更新。二是公布实施《广州市客运出租汽车车辆技术管理规定》，严格界定车质车况、车容车貌标准。同时，借“迎亚运”的契机，狠抓了出租车车容车貌的专项整治，对外观条件不符合要求的出租车强制入厂喷漆修复，使原来一部分蓬头垢面、陈旧破损的出租车面貌焕然一新。三是于2008、2009年两年对提前退出营运的在用5年以上1.6升出租车进行奖励；四是引导企业提前更新5年以上1.6升出租车辆。通过以上措施，共更新出租车近1.4万辆。
为了使广州的出租车颜色更加绚丽多彩，同时使各龙头企业都有自己品牌的出租车颜色，2004年，广州交通行业管理部门实施了对白云、交通、广骏等三大集团和天湖统一、穗盟等两个企业联盟共五大龙头企业的出租车外观颜色分别定为天蓝、大红、明黄、果绿和香槟等五种颜色，其余企业的为绿色。这样，广州市出租车的外观颜色变得五彩缤纷，绚丽多彩，形成了大都市一道亮丽的风景线。目前，全市出租车总量达19000多辆，全部是1.8升以上的中高档轿车，如“现代”、“起亚”、“桑塔纳3000”甚至“桑塔纳4000”等车型。尤其是经过亚运前的车辆技术改造，使全市所有出租车实现了“外观靓丽、内饰整齐，安全可靠、清洁环保”。
在市交委提出的建设“绿色公交”工程和实现广州信息化大交通发展战略的推动下，出租车全行业上下积极推广和使用LPG清洁能源，经过多年的努力，广州市出租车已全部使用LPG清洁能源，与公交车行业一起，成为全市首先全部使用LPG清洁能源的行业，为广州城市减低雾霾天气，实现“碧水、蓝天、白云” 工程发挥了积极的先行作用。
十年间，全市出租车实现了信息化管理，出租车全部安装了GPS智能管理服务系统，使广州市出租车行业管理工作迈上了一个新台阶。该系统不但有效地对出租车的运行情况进行实时监控和记录，而且对出租车的营运情况、收入情况进行准确统计，大大减少了企业管理成本，明显提高了工作效率。同时，该系统还有效起到出租车防劫防盗作用，起到及时为乘客查找失物的作用。企业还可以通过这一系统及时发送信息给司机，将企业的情况通告和工作要求及时通知司机。同时，出租车全部安装上“羊城通”，大大方便了乘客刷卡付费，免除了找赎零钱的麻烦。
通过对出租车辆采取一系列升级改造、配置先进的智能管理服务系统设施和加强日常检查监管等措施，使广州市出租车无论在车辆档次、车质车况及车容车貌方面都比十年前有了显著的提升。目前，广州市出租车车辆外观和车厢卫生清洁程度，在全国各大城市中都达到了一流水平，受到国内外宾客的称赞。
三、规范提高企业经营管理水平
由于历史的原因，广州市出租汽车行业中相当大的一部分为民营企业，这些民营企业过去的管理水平参差不齐，有的企业管理人员素质较低，企业管理松懈，企业的司机投诉率和交通违法率都比较高。为了进一步加强和规范出租车企业管理，切实提高企业管理水平，行业管理部门和出租汽车协会深入各有关企业，指导和帮助企业规范经营，加强内部管理，建立现代企业制度。
一方面，通过制定行业管理制度，指导、规范和约束企业强化内部管理。如行业管理部门和出租汽车协会从2006年起就制定并实施了《广州市客运出租汽车企业经营资质等级暂行办法》、《广州市客运出租汽车企业经营资质等级标准》、《广州市客运出租汽车企业经营资质等级标准指标计算办法》等。这些管理办法涵盖了企业的经营管理、务管理、安全管理、信息化管理、驾驶员管理等九个方面共三十多项细则，具体到对企业的办公和停车场地的规模、部门、岗位和人员编制都有具体要求，包括对企业是否按政策规定为司机购买社保等都有明确规定。同时，出租汽车企业经营资质等级评审工作每三年进行一次，评审结果与企业的承包收费挂钩，对强化企业内部管理起到重要的约束作用。
另一方面，行业管理部门和出租汽车协会有关领导，经常深入企业，向企业经营者灌输企业现代管理的理念和具体做法，使许多企业经营者转变观念，日益重视企业管理，并通过招募有能力的职业经理人和有学历的年轻管理人员进一步充实管理员队伍。同时，这些企业经营者还通过购买或租赁场地，扩大企业经营规模，改善办公环境，通过购置电脑等办公设备，实现办公信息化和无纸化，不断提升工作效能。
这些年来，由于不断加强对企业的管理工作，使企业的管理水平普遍迈上了一个新台阶。企业经营者对管理工作的重视程度，企业管理人员队伍的文化结构、年龄结构都发生了很大变化。企业的管理模式已经从过去的粗放型逐步转变成现在的集约化和精细化管理，出租汽车企业服务素质水平有了明显的提高。
四、引导企业规模经营做大做强
十年前，广州出租汽车企业有130多家，但相当一部分企业的经营规模比较小，都是几十至一百多辆车的规模。为了改变出租车企业多、小、散、弱的状况，推进出租汽车企业由粗放型经营转变为集约化经营，进一步提高出租汽车企业的综合素质和服务水平，增强企业在市场上的竞争力。行业管理部门和出租汽车协会积极鼓励并指导帮助出租车企业优化资源，合并重组，做大做强。相当一部分企业通过兼并、合并、托管等形式，实现了企业的资源整合，扩大了经营规模和经济实力，提升了企业知名度，同时，也大大降低了企业的管理成本。
到2012年底，广州市出租汽车企业已从原来的131家合并缩减为50多家。其中，50辆车以下的企业由原来的19家缩减至7家，500辆车以上的企业由原来6家增加至10家，其中3家超过了1000辆。白云集团作为行业最大的国有企业已经拥有3000多辆出租车的规模。目前，广州出租汽车行业已形成由白云、交通、广骏等国有三大集团和天湖统一、穗盟等两个企业联盟共五大龙头企业为主导的格局。
五、创建司企和谐关系维护行业健康发展
出租汽车行业是一个十分敏感的行业，维稳工作显得特别重要。十年间，在市交委关于创建出租汽车文明行业这面旗帜的指引下，行业管理部门和出租汽车协会积极推动和帮助出租车企业加强对司机的人文关怀，促进司企和谐关系，为维护行业稳定和健康发展做了大量工作，取得了预期的成效。
一是在全行业全面贯彻和实施劳动合同法工作，指导和帮助各企业与司机签订劳动合同，并要求所有企业为司机购买社保，解决了司机的养老、医疗和工伤等社会保障问题，免除了司机的后顾之忧；同时，建立替班司机制度，保障司机每周的休息日。
二是建立司企和谐劳动关系。行业管理部门和出租汽车协会以此作为对企业考核测评的一项内容，要求企业定期召开司机座谈会，定期进行家访，倾听司机意见，解决司机困难，密切与司机联系；每逢重大节日，对司机进行慰问，召开联欢会，与司机同乐，并给司机派发节日礼品等。目前，这些工作已逐渐成为了企业创建和谐劳动关系，维护行业稳定的自觉行动。如每逢盛夏，企业的各级管理人员都主动到各大站场为司机送上清凉饮料，将关心送到司机手上。行业管理部门和出租汽车协会还定期召开司机座谈会，倾听司机诉求，及时解决管理中的问题，为司机创造更好的经营环境。
三是大多企业成立工会，积极发展出租车司机入会，并建立了出租车司机医疗互助会，通过医疗互助基金及时为重大疾病和受伤的司机给予帮助。同时，企业还及时发动员工为一些患重大疾病和家庭遭遇不幸的司机捐款献爱心，营造企业大家庭爱心互助的良好氛围。
四是部分企业设立司机之家，为司机提供吃饭、休息、阅览、娱乐的地方。
五是行业管理部门重拳打击非法营运、打击“克隆车”、打击“非编司机”，为出租车司机创造良好的经营环境。同时，积极与公安、城管等部门协调，划出一批停车点为司机解决停车难、如厕难、吃饭难等“三难”问题。
六是出租汽车协会针对部分出租车企业反映五年承包期的承包费以均价收取不合理，容易造成司机队伍不稳定的问题，积极与物价部门协调沟通，提出“前高后低”的阶梯式收取承包费方案，得到了市物价局的同意并予实施，有效地维护了出租车司机队伍的稳定。
回顾总结广州市出租汽车行业十年改革发展的历程，是认真贯彻和践行科学发展观的十年，是出租汽车行业艰苦奋斗、励精图治且面貌巨变的十年。十年的奋斗，使广州市出租汽车行业无论从管理人员或是出租车司机，在思想面貌、综合素质、服务水平上都有了很大程度的提升。十年的奋斗，使广州市出租汽车行业无论是企业管理水平还是出租车服务硬件方面都迈上了一个新的台阶。十年的辛勤耕耘，正收获着丰硕的成果。文/图 黎瑞华
